海洋财富网综合消息 2012年是 “十二五”规划期承上启下和以更加辉煌成就迎接党的十八大胜利召开的一年。青岛市面对国内外可以预测和难以预测到的复杂环境变化及若干有影响的重大风险挑战，在抓住科学发展主题的同时，要牢牢把握住转方式、调结构这根主线，把控好经济发展涨跌波动的周期率，推进城市经济长期、健康、可持续的发展，就要以宜居、和谐、文化、绿色、智慧、幸福这十二字为主题，实现城市物质文明、精神文明、社会文明、政治文明、生态文明的一体化发展，充分认识国家出台的一系列及配套新政策，以此提高关注热点、破解难点、把控重点的发展水平。

一、牢牢坚持科技兴市发展战略，充分关注世界科技发展新态势，加快构造城市科技经济、海洋经济与知识经济、信息经济四位一体的发展模式

目前在世界经济仍然处于低迷、特别是欧美经济因国际金融危机影响等原因至今波澜起伏的情势下，世界科技经济发展却进入新的发展时期，科技经济增长的势头远超其它产业经济，如何加快发展科技经济成为世界各国都在关注的热点，这也就为继续保持稳中求进的中国经济提供了极其重要的战略机遇。

青岛长期实施科技兴市战略，面对重要战略机遇期，其作为国家重要的创新性城市、山东半岛蓝色经济区核心区，要充分发挥在山东半岛城市群和山东半岛蓝色经济区中拥有的首位度比较优势，当务之急是充分关注世界科技发展新态势。2012年青岛作为国字号的海洋科技城和海洋产业城，要在加快推进山东半岛蓝色经济区核心区发展步伐、不断创新发展模式的过程中建设蓝色硅谷，更加需要以新战略观指导加快构造城市科技经济、海洋经济与知识经济、信息经济四位一体的发展模式，提高城市经济竞争力水平。

二、牢牢坚持以人为本的执政理念，充分关注保障与改善民生的热点问题，把控好发展过程中的阶段性，圆满实现保障与改善民生的各项目标

2012年国家经济发展与政策变动的主要趋势是：宏观经济政策将由积极财政政策和适度宽松货币政策转向全面实施积极财政政策和稳健货币政策。通过更加积极稳健的和常态化政策安排，以提高抗衡国际货币泡沫危机冲击的水平，以正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期这三者关系，更加有利于促进中国经济长期、健康、可持续的发展。青岛要把握住国家经济发展与政策变动的大趋势，结合实际，抓住一切可以抓住的机遇，牢牢坚持以人为本的执政理念，充分关注保障与改善民生的热点问题，利用一切可以利用的渠道，发挥一切可以调动的积极因素，加快建设社会主义现代化国际城市的步伐，率先实现现代化。

稳中求进和实施积极财政政策内涵与外延的第一指向是保障与改善民生。这里包含着两个内容：一是努力扩大内需，切实保障民生；二是努力提高中等收入水平，积极改善民生。保障与改善是两个概念，在实践中千万不能混淆了这两个概念在不同的历史发展时期和不同的历史发展阶段需要完成的主要内容。滞后不行，超前也不行，必须把握适时的、适度的发展时期与发展阶段，实现保障与改善民生各项目标实现。

在保障与改善民生中，特别需要关注两大热点问题。一是确保实现城市居民人均可支配收入与GDP增长同步、甚至超过预定的目标，提高幸福城市建设水平。二是坚持房地产调控政策不动摇。党和政府推出房地产限购令的政策，彰显了实现房地产市场良性发展的调控决心；坚持房地产调控政策不动摇，决定了能够终结房地产市场发展的暴利时代，把过快上涨的楼市价格打回原形。楼市价格打回原形，就是要实现住宅销售价格科学合理稳定的增长，就是要让某些地段在某个时期出现符合规律的负增长。从房地产市场长期可持续的发展看，在终结房地产市场发展暴利时代的宏观调控目标之后，无论是住宅销售价格，还是其它用途商品房销售价格都应当实现同消费结构、收入结构相适应的同步增长。

三、牢牢坚持优先发展实体经济的执政理念，充分关注实体经济又好又快发展的热点问题，实现城市经济协调平衡的发展

实体经济直接创造物质财富，是人类经济社会赖以生存发展的根基，是社会财富和综合国力的物质基础。建设有中国特色的社会主义，极其需要深刻地吸取发达国家忽视实体经济的教训。互联网作为人类进入信息时代的一种标志性信息传播方式，自其产生以来一直以超出人们想象的速度迅猛发展。经过数字化、智能化的真实实物，从现实世界转到了网络世界，在网络世界里发挥着与它们在现实世界等效的作用，这就是虚拟。互联网独特的功能使它在最广泛的程度上促进了人类社会的信息交流，为缔造虚拟经济和虚拟社会提供了前提条件。互联网的发展决定了以网络世界为前提形成了信息时空，以信息时空为前提形成了虚拟社会。但是，虚拟社会替代不了现实社会，推动现实社会发展的是实体经济，实体经济是现实社会发展永恒的物质基础。

实体经济涵盖了制造业、农业和服务业、文化产业的大部分行业等产业部类。因此，在实体经济发展中，马克思主义创始人提出的关于两大部类必须实现协调平衡发展的理论，仍然是指导中国特色社会主义经济发展的强大理论武器。协调平衡发展最根本的是不能超越受制于生产力约束的历史发展阶段，不同的地区和城市要从区情与市情出发，以本土优势为前提，把握住静态优势与动态优势变化的规律，建立科学合理的产业结构和行业结构。协调平衡发展就是要发挥金融机构更好地服务实体经济，坚决遏止暴利性和投机性炒作，确保国家调控资金进入实体经济，实现让资本回归实业的目标；发挥宏观监管作用，坚决遏止上市的实体公司从炒房、炒股到买理财产品、放高利贷等“不务正业”的现象；发挥经济杠杆的作用，出台包括税收等内容的配套的经济政策，特别是通过增值税改革等结构性减税，坚决支持实体经济发展。

四、牢牢坚持建设绿色城市的发展理念，充分关注建立以低碳经济运行系统为前提的低碳经济体系的热点问题，不断提高城市现代产业体系发展水平

让城市生活更美好，需要牢牢把握建设低碳城市的发展趋势，绿色低碳已经成为引领中国城市发展的全新模式。低碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、城市管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。在低碳城市的发展变化中，它是同城市产业布局和产业发展水平紧密联系在一起。

一是确立低碳经济是循环经济主体的新理念，以建立低碳经济运行体系为战略目标，完善城市循环经济发展体系，完善企业清洁生产体系。城市循环经济发展的本质具象表现是，以应对气候危机、减少温室气体排放为根本目标，建设低碳城市。低碳城市的构建涉及经济、社会、人口、资源、环境等各个领域，是一项复杂的系统工程。中国政府为建立低碳国家向世界承诺，2020年比2005年温室气体排放减排40%－45%；森林面积增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。发展低碳经济特别要重视低碳技术创新，2009年末统计，1980年－2009年期间，世界主要国家单位GDP能耗比：世界平均3，日本1，欧盟1.9，美国2，韩国 3.2，印度 6.1，中国 8.7，俄罗斯18。这期间，日本能源效率提高了38%，主要是依靠低碳技术创新取得的。青岛要通过建设绿色青岛，为打造低碳城市率先垂范。

二是以战略性新兴产业发展为切入点，推进城市产业结构调整，推进产业升级，建立现代产业体系。这既是应对世界经济出现波动的需要，也是从根本上改变传统的粗放式经济增长的唯一途径，同样是“十二五”规划期促进城市产业结构调整和提高产业发展水平的必然选择。实践证明，发展低碳经济，除了从源头上改变能源结构外，更要注重过程低碳化，包括经济发展低碳化和社会发展低碳化。产业结构影响能源消耗，优化产业结构是实现城市经济结构以低碳化为中心进行调整的关键。推进产业升级的内涵是，产业结构以产业协调发展和水平提升为主导的不断完善；以生产要素优化组合、技术水平和管理水平、质量水平提高为主导的产业素质与效率的提高。在推进产业升级中扩大产业集群，打造产业联盟，产业集群和产业联盟是超越了一般产业范围，形成特定地理范围内多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，构成区域特色竞争优势。产业集群和产业联盟发展水平直接决定着城市产业结构调整水平，决定着区域发展竞争力水平。

城市发展战略性新兴产业的方向，从现代服务业看，突出发展以高技术平板显示、集成电路、新互联网、三网合成等为骨架的网络信息业；突出打造以品牌展会为支撑的完整的展会产业链；突出推进以金融、人才为中心的现代中介服务业；突出促进以动漫、影视、主题公园、慧谷为主体的文化创意产业；突出推动以软件为核心的现代服务外包产业发展。从现代制造业看，以新能源作为发展的先导产业，以节能环保产业作为发展的制高点，以生物产业作为发展的支撑，以新材料产业作为发展的基础性行业。为此，青岛要继续以强有力的政策措施和资金手段，突出支持新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息七大新兴产业，推动城市产业结构升级，形成城市低碳经济运行体系。

三是突出发展有核心竞争力和自主品牌的高端产业与高端产品，使其成为城市现代产业体系的主体。高端产业与高端产品是低碳经济物化了的表现形态，是城市核心竞争力的重要组成部分。目前，特别要关注通过大手笔、大项目、大运作建立城市特色产业结构问题。

五、牢牢坚持稳中求进的发展方针，充分关注货币政策调整与变化的热点问题，提高城市经济抗衡国际货币泡沫危机冲击的水平

面对由欧洲主权债务危机向深度蔓延等国内外复杂因素综合作用的影响，在欧美经济动荡所造成的中国外汇占款减少、通胀水平下滑、人民币升值压力减弱、甚至民间借贷资金链风险加大的情况下，央行抓住时机，下调一直处在高位的准备金率，同时达到释放流动性的效果。2011年12月1日存款准备金率大型金融机构由21.5%调至21%，小型金融机构由18%调至17.5%，此前一天，电、煤价格同时上调，标志着稳健货币政策的显现，标志着稳增长、实现经济又好又快发展是坚定不移的国策。在国家货币政策的变化中，如何建立大型金融集团公司、如何解决小微企业的资金问题、如何发挥合法经营民间借贷机构的作用，成为社会关注的三大趋势性热点问题。

在社会主义市场经济体制下，民间借贷机构是现代金融体系不可或缺的一种存在模式，客观上拓宽了中小（微）企业的融资渠道，一定程度上解决了部分社会融资需求，增强了经济运行的自我调整和适应能力，有利于多层次信贷市场的形成与发展。但是在实践中民间借贷客观的存在着引发高利贷、交易不透明，甚至是非法集资、暴力催收等违法问题。对民间借贷出现的问题，决不能因噎废食，而是要通过出台配套完善政策法规，强化政府科学的监管力，推动遵纪守法的民间借贷机构的发展。目前国家已经明确规定，民间借贷禁超银行利率4倍，超出部分利息法律不予保护。相信国家还会出台更加完善的政策，促使民间借贷机构在经济社会生活中发挥其应有的作用，特别是在解决小微企业资金问题上发挥其独特的作用。

从实践的发展看，具备承担区域金融中心责任的城市，更加需要在深入实施经济国际化中打造大型金融集团公司，更加需要扶持与发展遵纪守法的民间借贷机构，更加需要建设多层次信贷市场，拓宽小微企业信贷资金渠道。

六、牢牢把控管理通胀预期目标，充分关注因双轨制而引发物价变动的“瞬间信息”，不断提高城市市场物价的调控水平

改革开放以来，至今我国管理物价体制仍然实行的是双轨制，双轨制是改革开放后为打破“物价一统”的传统计划经济体制而实行的重大改革措施。双轨制在改革开放不同的历史发展阶段，发挥了历史性的作用，今天社会主义市场经济体制还没有完全完善，双轨制还不能取消，它还需要在今后的一定历史时期发挥必要的作用。

物价关乎到每一个人的生存与发展问题，物价变动的瞬间都会引发千家万户的关注，都会引发市场不同程度的波动，进而影响社会的稳定程度。为此，任何一届政府在执政方略上都把管理好通胀预期目标放到非常重要的位置。物价变动“瞬间信息”传递与处置水平的高低直接决定着社会稳定的水平，直接决定着党和国家的生死存亡。不断提高市场物价的调控水平，从一个具体的城市看，能否坚决地把CPI控制在低于全国平均水平成为是否真正践行执政为民理念的试金石。

七、牢牢把握新文化观这一强大的理论武器，充分关注城市软实力竞争的热点问题，以繁荣发展城市社会主义文化为抓手，全面提高城市核心竞争力

党的十七届六中全会通过的繁荣发展社会主义文化的决定，所形成的新文化观，是以社会主义核心价值体系为精髓，以文化自觉和文化自信为根基，以繁荣发展社会主义文化产业为抓手，不断提高中华民族屹立于世界民族之林、实现伟大复兴的形象力。新文化观是党在执政理念上所实现的一次由必然王国向自由王国在认识论上的跨越式飞跃。这次飞跃将为党和国家从根本上解决经济与文化的割裂、经济发展与社会发展的不协调、促使经济与文化和社会的同一化发展、构建和树立经济社会新观念提供了强大的理论武器，为城市全面提升软实力水平开辟了广阔的空间。城市拥有强大的软实力，才能形成城市的核心竞争力。一般来讲，衡量城市软实力水平的主要指标体现在人才竞争力、文化创意竞争力、政府执政能力、市容市貌环境管理力、城市包容力这五大方面。

人力资源是第一资源。人类经济社会运行与发展的每一个环节都体现着由人的创造力而决定的人才竞争力。人才竞争力是一个城市核心竞争力的重要内容，也是打造和提升软实力的关键因素。现代城市的竞争是软实力的竞争，城市越发展，城市之间的竞争，越由硬实力、硬件要素主导的竞争转向软件要素主导的较量，这是城市发展的铁规律之一。在软实力竞争中，越来越突出城市拥有的高层次创新创业人才规模与质量的竞争。从城市发展趋势看，强化人才竞争力，极需要从国内外引进和培养领军人才、高级专业人才、高技能人才、复合型人才。

文化创意竞争力是构筑软实力的重要元素。文化创意竞争力主要由核心价值观、形象、文化生态、传播力等组成，城市提高文化创意竞争力需要加快推进现代文化产业体系的建设步伐。现代文化产业体系是社会主义市场经济体制下繁荣发展文化的重要载体，是满足广大公民多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方向的重要着力点。在建立现代文化产业体系的同时，要建立与完善以图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、展览馆、书店、俱乐部、文化宫、文化会馆、音乐厅、影视院、歌舞剧院、广场、会场（堂）、网吧等多种文化宣传形式和市场经营模式为主体，覆盖全社会成员，满足市民日益增长的精神文化生活需求的城市现代社会文化消费体系。以此,实现现代文化产业体系与现代社会文化消费体系在同一平台的融汇协调发展。

政府执政能力是构筑软实力的基础性要素。从城市发展的变化趋势看，不断提升政府执政能力突出表现在：一是不断提升创新驱动水平，这是国家或区域发展的最高境界。目前若干城市提出创新驱动、转型发展，以生活质量、幸福指数为主体目标，强化政府推动科学发展的执政能力。二是不断提升政府效能，切实打造透明政府。

市容市貌环境管理力是构筑软实力的“筋骨”。离开了这个筋骨，城市的形象力就显得疲软，就显得没有精气神，毫无吸引力可言。因此，由市容市貌治理为主体构成的环境管理力，成为城市软实力重要组成部分。

城市包容力是城市软实力的内在功力。2010年9月16日在第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上，胡锦涛主席在致辞中进一步阐释了包容性发展的概念。包容性发展与构建和谐社会的理念是一脉相承的，它强调的是一种和谐的、科学的、可持续性的发展。包容性发展既是国际金融危机之后中国对世界经济增长的一种反思，也是对经济增长中个人、企业等能否机会均等地参与经济社会活动和分享经济社会发展成果的深切关注，是一个对中国和全球都有借鉴意义的经济社会发展理念，成为城市发展由外延式扩张向内涵式发展的核心理念。城市提高发展的包容性水平，特别要关注的是把促进全社会公平放在更加突出的位置。