东营市海洋与渔业局海域科 李维祥

《海域使用管理法》第二十条规定：“海域使用权除通过申请审批取得外，也可以通过招标或者拍卖的方式取得。”从2004年开始，山东省东营市先后对河口区12宗、垦利县3宗、东营区22宗共计13860公顷海域的使用权进行了公开拍卖。海域拍卖活动对东营市全面贯彻落实《海域使用管理法》和《物权法》起到了很好的推动作用。以下是笔者在拍卖海域使用权工作中积累的几点经验，和读者分享。
认真调查，准确定位。为准确掌握拍卖海域的基础资料，每次海域使用权拍卖前，东营市海洋与渔业局都利用两个月时间对拟拍卖海域进行认真调查，调查内容包括养殖开发是否符合海洋功能区划、是否存在海域使用纠纷、对周围开发和保护活动是否有不良影响、是否妨碍当地农渔民转产安置工作等等。
注意妥善解决渔民转产转业问题。海域使用权的拍卖，势必对部分渔民的生产造成影响，为维护渔民合法权益，维护海上稳定，确保渔民利益与国家利益、渔民利益与海域承包者利益不发生冲突，河口区、垦利县对渔船户进行转产安置。通过认真调查了解到，在即将拍卖海域权海域的作业渔船，大多属于当地办事处管理。经沟通与协商，采取了以下几项措施：当地海洋行政主管部门到办事处了解需要转产的渔船数量，由办事处牵头，根据船检站检验登记档案进行统计，做到不漏计、不多计；由办事处到渔民家中征求渔民意见和建议，了解渔业生产的切实需求；与办事处共同分析渔民的意见和建议，制订出切实可行的安置方案；由办事处根据方案负责落实。经过协调，最终采取向渔民支付转产补偿金的方式弥补渔民的经济损失。转产转业的渔民对处理结果颇感满意，从而确保海域权拍卖活动得以顺利实施。东营区则通过划出一定海域专门拍卖给本地渔民，使渔民优先得到海域使用出让权的方法解决了这一问题。
充分做好海域使用权拍卖活动的组织、实施与监督工作。海域使用权拍卖工作方案获得批准后，为便于社会公众参与和监督，在拍卖前应在当地县（区）、市新闻媒体发布海域使用权拍卖公告。海域使用权拍卖活动必须按照《拍卖法》的有关规定，严格执行拍卖程序。为确保拍卖的公正性，维护拍卖人和竞买人的合法权益，在拍卖过程中邀请省、市新闻媒体记者现场采访，监督海域使用权拍卖的全过程，保证整个拍卖工作透明、公开、公正。在海域使用权拍卖时，还邀请了纪检、司法等部门参加。这样，既遵循了公开、公平、公正的原则，又有利于接受社会各界的监督，有效地减少了海域使用权行政审批的弊端。
这几年的海域使用权拍卖工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些问题。其一，拍卖海域使用权活动经费来源的问题。拍卖所需经费最好能在相关法律、法规中予以明确和保障。其二，拍卖会应该由谁来组织的问题。有些是由当地海洋行政主管部门自行组织，有些是委托具有资格认证的代理机构组织。笔者以为，拍卖海域使用权工作的政策性和专业性都很强，拍卖前必须进行方案编制、部门协调、海域论证、竞投人资格审查等，拍卖成交后还要签订海域出让合同、登记发证等，这些必须由海洋行政主管部门协调政府其他部门共同完成。海域作为国家的一种重要资源，有其特殊性，不应将海域使用权交由拍卖中介机构。而且，拍卖代理机构根本无法完成上述政府职能。其三，海域使用权拍卖适用范围的问题。目前，我国海域开发和利用尚处于初级阶段，海域使用权拍卖只能在一定范围内进行。对经营性用海来说，同一海域有两个以上同种意向用海者时，都应通过拍卖的方式出让。随着我国海域开发利用活动的不断深入，海域使用市场体系的不断发展，采用拍卖方式出让海域的范围还需不断扩大。其四，确定海域使用权拍卖底价的问题。目前，东营市确定首次海域使用权拍卖海域的底价，均以海域使用金征收标准为依据，报出的底价普遍偏低。应尽快建立海域价值评估体系。在评估的基础上，结合国家产业政策等因素，采取集体决策的方式，确定招标拍卖的底价。其五，养殖用海使用权的拍卖问题。养殖用海使用权的拍卖涉及范围大、面积广、问题集中。拍卖前，应召开养殖户代表座谈会，广泛听取意见，鼓励他们积极参与拍卖。