（一）总体思路

认真贯彻落实党的十七大和天津市九次党代会精神，以科学发展观为统领，落实城乡一体化发展战略，加快转变渔业发展方式，“一手抓渔业经济健康发展，一手抓渔业生态环境可持续改善”，促进渔业生态安全、水产品质量安全、渔业生产安全，强化渔业基础建设，实现传统渔业向生态渔业、现代渔业转变，为社会主义新农村建设作贡献。

（二）预期目标

渔业经济稳步发展。全市水产品总产量稳定在35万吨；全市渔业总产值达到43亿元，比2007年增长5%；渔民人均收入达到1.34万元，比2007年增长8%。全市养殖投产面积保持62.9万亩不减，其中淡水养殖面积55.58万亩，海水养殖面积7.32万亩。

渔业生态环境有效改善。放流各类水产苗种4亿尾（粒）以上。

（三）重点工作

1、以优势水产品养殖示范园区建设为重点，加强渔业基础建设

积极贯彻落实中央1号文件和市委20条指示精神，加强渔业基础建设，提高资源利用率，加快现代渔业建设进程。

一是启动优势水产品养殖示范园区建设。天津市委“关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见”中明确启动新一轮优势水产品产业带建设，并将50个优势水产品养殖示范园区建设作为现代农业重要建设内容，出台了实施方案。2008年，按照进度安排，重点建设优势水产品养殖示范园区13个。其中，河蟹养殖示范园区1个、海珍品养殖示范园区3个、良种鲤鲫鱼养殖示范园区 4个、南美白对虾养殖示范园区5个。养殖示范园区要达到“四化”要求。一是园区规模化。单个南美白对虾、河蟹等养殖示范园区规模达到600亩以上，良种鲤鲫鱼养殖示范园区达到1000亩以上，海珍品示范养殖园区中工厂化类型的园区规模达到5000平方米以上。二是养殖机械化。具有自动进排水系统、自动投饵系统、自动水质监测系统。三是生产标准化。生产管理制度规范，依标生产，达到“一园一品”。四是经营产业化。示范园区作为现代渔业企业的龙头，要在产加销或苗种、投入品供给、技术服务等方面发挥重要作用，带动区域内养殖生产者组织化程度，提高整体经济效益。

二是启动养殖池塘标准化工程建设。改造渔业基础设施，实施养殖池塘标准化工程，大幅度提高池塘产出率、资源利用率。从2008年开始，每年改造高标准养殖池塘4万亩，通过池塘大改小、浅改深（蓄水2.5～3.0米），在养殖面积不变的情况下，深挖一米，养殖水体容量增加30％，产量增加40％，效益增加50％，一亩新池塘将得到相当于1.5亩池塘的产出，充分合理地利用了资源，同时减少病害的发生蔓延，提高了产品的规格质量。至2011年共改造池塘16万亩，可增加产量5万余吨，产值3.2亿元。

2、加快转变渔业发展方式，优化渔业结构

要把渔业经济运行中“质量”的提升和结构的优化作为重点，切实通过转变渔业发展方式，推进渔业又好又快发展。

一是拓展渔业功能。积极引导、推动养殖、捕捞等渔业生产方式向生态渔业、休闲渔业转变。争取政策支持，启动生态循环渔业园区建设，发展集垂钓、餐饮、观光、体验为一体的休闲渔业，拓展渔业功能，增加渔民收入，凸现沿海都市渔业特色。

二是调整捕捞作业区域。2008年开始，积极引导鼓励对设施陈旧、设备老化的小型渔船进行改造。有条件的利用现有船网指标，更新部分设施先进的大功率渔船，提高作业水平，实现近海捕捞向东海、黄海等渔场转移，进一步降低我市近海捕捞压力。

三是提高苗种供给质量。目前，全市已建成国家级良种场2处，市级良种场8处，全市苗种生产单位60家以上，年苗种生产量达到100亿尾，但苗种质量不高，常规品种居多，难于满足养殖结构调整的需求。从2008年起，启动海淡水种业基地建设，改扩建鲆鲽类、南美白对虾、乌克兰鳞鲤、良种鲫鱼、河蟹等良种场和苗种培育场。重点引进国内外优质种质资源，进行亲本选育与更新，加强种质监测和育苗车间、培育池、亲本池改造，添置仪器设施，提升苗种供给能力、质量。在市水产研究所建设水产苗种种质鉴定站，承担全市种质鉴定检测工作。

3、切实加强水产品质量安全管理

一是落实《农产品质量安全法》，强化行政执法检查，加强养殖生产环节的监控。组织执法人员开展春季育苗用药专项执法检查，联合有关部门对投入品销售环节进行整治。继续组织好水产品质量安全监测、 鲤春病毒病监测工作。

二是加大无公害水产品产地认定力度。继续推进“连片认定”、“相近品种共同认证”政策。创建无公害水产品基地区县4个，无公害水产品基地乡镇 10个，全年新认定无公害水产品基地6万亩，使全市无公害水产品产地面积占总养殖面积的80%。组织开展绿色水产品、有机水产品认证。

三是建立健全水产品质量安全监测体系。提升农业部渔业环境及水产品质量监督检验测试中心（天津）检测能力，有计划地建设区县级水产品质量监督检测站，逐步形成分工协作的水产品质量安全监测体系。

4、积极推动水生态环境建设

有效落实市政府贯彻落实《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》的实施意见，加强水生态环境建设。

在近海水域增殖水生生物苗种3亿尾以上，积极参与对海河、津河等景观河道的生态治理，投放水生生物苗种1亿尾以上，启动人工鱼礁建设。在近海建立2-3个经济鱼类、贝类繁殖保护区，底播增殖贝类苗种2亿粒以上。联合团市委开展一次全市团员青年关心、爱护母亲河的增殖放流活动，增强团员青年环保意识。按照国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知要求，组织好水产养殖业污染源普查工作。组织渔业水域环境监测工作，特别要加大对近海渔业水域生态环境的监测力度，发布2007年《天津市渔业生态环境与资源状况报告》。

5、依法兴渔，加强行业管理

一是强化立法。广泛调研，起草《天津市休闲渔船安全管理规定》和《天津市水生生物资源养护管理规定》。

二是加强渔业执法队伍建设，加强和改善渔业执法机构装备水平，整合渔业执法力量，继续推行和完善执法责任制，实施执法评议考核制，加强执法人员培训，提高执法水平。组织落实好文明执法窗口创建活动。

三是推进“平安渔业”建设，提高渔业安全水平。加强渔业安全基础设施建设，完善应急体系，抓好渔业保险工作，提高渔船签证率、船舶检验率、通信畅通率，保障渔船特别是休闲渔船的安全。做好150条群众近岸小型渔船移动通信终端的配备和调试工作，确保信息传递通畅。

四是加强涉外渔业管理。继续做好涉外渔民的教育培训工作，重点落实对涉外渔船船长的法律、法规培训和安全责任意识教育，提高渔民的法律意识，使其掌握在公海和他国管辖水域作业的规定和技术规范，避免涉外事件的发生。

6、加强科技创新，提高渔业发展水平

一是进一步推进基层水产技术推广体系改革，按照国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》精神，重点落实《天津市基层水产技术推广体系改革》的精神意见，在进行水产技术推广机构队伍现状统计调查的基础上，加强对水产技术推广体系改革的指导和政策研究。

二是提高重点领域的自主创新能力。切实加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高渔业科技自主创新能力，引领和支撑现代渔业的发展。加强重大水生动物病害预警预报、水产品质量追溯及相应信息处理综合技术研究；创新优势养殖品种育种技术；积极探索水产健康、高效、节约养殖技术，创新生态养殖和集约化水产养殖模式，突破工厂化循环水和池塘集约化养殖关键技术集成和系统配套技术；研发渔业生态修复及水生生物资源养护新技术，健全渔业生态环境保护和监测体系。积极推进渔业标准化建设。

三是加快渔业科技创新体系建设。重组市级水产科学研究资源，发挥其在渔业科技创新方面的引领作用，支持和鼓励有条件的企业建立科技研发中心。 2008年重点组织协调好渤海水产研究所建设的前期准备工作，落实建设用地、建设资金，搞好规划设计。组织实施好天津市海水养殖科技创新与成果转化基地建设，形成产学研相结合的新型科技创新体系。

四是加强技术培训。以科技入户工程和农民素质提高培训工程的实施为契机，提高渔业的整体素质。组织开展不同类型、不同层次技术培训50期以上，培训渔民5000人，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型渔民。对全市执法人员、管理人员进行业务培训，提高管理能力。

7、发挥区位优势，发展现代物流业

发达的物流产业和完善的市场体系，是现代渔业的重要保障。2008年要重点加强水产流通体系建设，发展现代流通方式和新型流通业态，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。一是合理布局，依托天津区位优势，推动建设3-5个冷藏水产品物流基地，充分发挥天津面向华北、西北、东北的水产品市场集散地功能，通过向货源生产领域延伸、向产品终端消费领域延伸、建立市场缓冲储备机制等多种有效途径增加市场功能，实现市场收益多元化。二是建设天津市中心渔港，吸引周边地区渔船到天津港口卸货，渔港建成后年集散鲜活海鲜4万吨，可吸纳渔船1000艘到港卸货。三是培育壮大市场主体。积极培育、壮大水产品经纪人队伍，培训相关业务知识，提供市场信息服务，增强市场开拓能力。

8、以人为本，保护渔民合法权益，推进渔业协调发展

要把科学发展观的理念贯穿渔业发展始终，以人为本，切实维护渔民的合法权益，让百姓从渔业经济发展中得到实惠。抓紧组织制定水域、滩涂养殖规划，要从渔业生产现状出发，充分考虑渔民所需空间，处理好水域、滩涂养殖功能与其他功能的关系，统筹安排好养殖功能布局。同时要将适养的浅海、滩涂、水库和盐碱地资源尽可能纳入规划，报政府批准。落实《物权法》要求，继续组织核发《养殖使用证》，作为渔民确权使用凭证，保护渔民利益，2008年全市养殖证发证率要达到80%以上。扩大检疫面，苗种检疫工作覆盖到观赏鱼领域，开展冰鲜水产品检疫服务。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励、引导建立渔民专业合作社、水产行业协会等各类服务组织，在生产、加工、运销、流通等方面实行多层次、高效能的自我服务、自我管理、自我发展，提高组织化程度、市场竞争力，推动渔民增收。积极落实国家的惠渔政策，将内陆水域渔船燃油补贴政策落到实处。建设渔业信息网，为渔民获取信息创造便利条件。