海洋财富网综合消息 编者按 为全面贯彻党的十七大精神,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定,中央多次强调加强和创新社会管理。为贯彻落实好这一重大思想,作为省政府组成部门,结合自身实际,今年,山东省海洋与渔业厅党组理论读书会确立的主题是,学习中央关于加强和创新社会管理的重要论述,研究海洋与渔业行业涉及的社会管理问题,促进和谐海洋、和谐渔业的建设发展。

为了“海上社会”、“湖上社会”的安定

最近一个时期,中央多次强调加强和创新社会管理问题。今年2月19日,中央党校针对省部级主要领导干部举办了主题为“社会管理及其创新”的专题研讨班；5月30日的中央政治局会议,专题研究加强和创新社会管理问题；在7月1日庆祝中国共产党成立90周年大会上,胡锦涛总书记将加强和创新社会管理作为加强社会主义和谐社会建设的重要内容再次提到了全党面前。

学习中央关于社会管理的重要论述,应当深刻理解和领会其精神实质和科学内涵。

对此,山东省海洋与渔业厅党组书记、厅长侯英民在读书会上阐述了自己的观点。他认为,加强和创新社会管理是中央的重大决策部署,也是全省海洋与渔业行业躲不开、绕不过的大问题。学习中央关于加强和创新社会管理论述,应当把握:社会管理的本质说到底是对人的管理和服务,解决社会管理领域存在问题的基础是科学发展,加强和创新社会管理的出发点和落脚点是群众满意,社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业,为党和国家事业发展营造良好的社会环境,社会管理的总体要求是最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,社会管理的基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定,社会管理的工作格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,社会管理的工作重点是以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

中央关于加强和创新社会管理的重要论述,是我们党在新的历史条件下治国理政理念的进一步升华,事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业,具有重大的现实意义和深远的历史意义。对此,侯英民认为,社会管理不是孤立存在的,它渗透在每个行业、每个部门、每个层面。海洋与渔业部门具有行业的特殊性,总体上属于经济管理部门。但经济和社会问题往往交织在一起,经济管理中必然会涉及到社会管理,经济管理搞好了,可以促进社会发展,经济管理搞不好,就会影响社会发展。我们的任何一项工作做不好,都会带来社会问题,引发社会矛盾。

我省的海洋国土与陆地面积相当,内陆各类水域上千万亩,大量的经济社会活动在海上、湖上等水域展开。“海上社会”、“湖上社会”具有流动性、风险性、不稳定性、开放性等特点,比“陆上社会”管理面临的问题更复杂、管理难度更大。如果伏季休渔管理不好,渔船违规出海,就会产生与执法管理的矛盾,假如处置失当,容易造成对立甚至暴力抗法事件的发生,带来严重的社会后果；海域使用审批,如果不注意处理好相关利益者的利益,就会出现矛盾纠纷；如果审批不科学,项目建成后也会产生社会问题；水产品质量,看起来是个生产问题,但如果不加强监管,一旦出了问题,损害了人民生命健康,发生了社会公共安全事件,就成为社会问题。

由此可见,海洋与渔业部门虽然不是直接从事社会管理的部门,但随着海洋管理的加强和现代渔业的深入推进,社会管理的责任在我们的行业管理中日益突出。海洋与渔业行业管理抓好了,可以促进社会管理工作；海洋与渔业有关的社会管理问题解决好了,又可以促进海洋与渔业行业的健康发展。

当前,山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区“两区”战略正在全面实施、深入推进,全省海洋与渔业事业面临前所未有的发展机遇。同时,发展中存在的矛盾和问题也日益显现,这些矛盾和问题已经不单纯是行业内部的,许多是带有全局性的社会矛盾和问题。因此,加强和创新海洋与渔业行业社会管理是我们无法回避、必须面对、用心解决的大问题。

五大领域待破题

认清问题,才能解决问题。

社会管理千头万绪,海洋与渔业行业社会管理没有现成经验和模式,打造和谐海洋、和谐渔业如何入手?读书会把我省海洋与渔业行业中涉及的社会管理问题归纳为五个方面。

(一)渔业发展中面临的社会矛盾和问题。这些年,全省海洋与渔业系统坚持生态、高效、品牌渔业发展理念,高起点、高标准谋划实施了一批渔业大项目,有效提升了渔业行业形象和综合实力,现代渔业步伐明显加快。但随着工业化、城镇化的加速推进,渔业面临着如何与其他产业统筹兼顾、协调发展的问题。

近年来,沿海地区随着用海需求的增加,海水养殖区域和设施被征用占用的情况越来越多；内陆地区也因为水源保护等原因清除湖泊、水库网箱、网围养殖设施,相当一部分渔民失去了生计。渔民“失海”、“失水”相当于农民失去了土地,必然影响到渔区的和谐稳定。当然,不是说在工业化、城镇化进程中养殖水域不能动,关键是怎样有效保护渔民利益、如何拓展渔业发展新空间。应当统筹处理好渔业与其他各业协调发展的关系,实现融合发展、同步推进、互利共赢。

就都市渔业和休闲渔业发展来说,如果不提升档次水平,不注意景观形象,不把渔业塑造成为旅游业和城镇化建设中的亮点,渔业的发展就难有作为,就没有地位,这涉及渔民的切身利益,既是经济问题,也是社会问题。现代渔业开发建设中,我们坚持政府引导、龙头带动,公司化倾向明显,产业化程度提高,这在拓展渔业发展空间,提升渔业整体素质和自我发展能力方面发挥了重要作用,但在开发过程中如何将政府引导、龙头带动与广大渔民普遍致富有机结合起来,充分考虑当地群众的利益,通过合作社的形式组织群众积极参与渔业开发,实现和维护好群众自身利益,这也是我们面临的社会问题。

(二)海洋事务的综合协调和矛盾调处问题。近年来,我们积极履行综合协调海洋事务的职责,努力探索和推进海洋综合管理的科学化、法制化、规范化,运用海域使用审批和海洋环境影响评价杠杆参与宏观调控,创新集中集约用海管理模式,对优化沿海经济社会发展空间布局,促进海洋经济持续快速健康发展,维护渔区社会稳定,发挥了重要作用。

海域是稀缺性资源,随着海洋经济的升温,海域资源竞争不断加剧,用海纠纷问题呈上升趋势,成为影响经济和社会稳定的重要因素。社会上对围填海项目有不同反映,如果在实施过程中把握不好,就有可能破坏宝贵的岸线资源,破坏海洋生态环境,甚至破坏老百姓生活的家园,表面看是环境问题,实际上还是社会问题。我们在海域使用审批中,如果工作不细,把关不严,工作不到位,稍有不慎,就可能带来社会问题。

(三)海洋与渔业公共安全问题。全省海洋与渔业系统坚持渔业生产、生态和水产品质量“三个安全”一起抓,安全生产形势总体平稳,海洋防灾减灾和预报预警预防体系建设不断完善,水产品质量安全管理工作不断加强,但面临的问题仍然不少。随着海洋经济的发展,沿海核电、跨海桥隧、人工岛等重大海洋工程设施的安全问题,也逐渐显现出来,作为海洋空间管制部门,必须从用海规划、审批和动态监视监测的角度予以关注。海洋生态环境及极端天气灾害呈多发态势,社会关注度越来越高。浒苔、赤潮、海冰、热带风暴等生态和极端天气灾害频繁发生、海上溢油事件也时有出现,海洋水域环境遭受破坏,海洋生态文明建设面临威胁,养殖业、旅游业都蒙受了一定损失,有的甚至成为社会关注的热点,这既是环境问题,也是社会问题,值得深思。在应急处置水平上,我们的体制机制、能力储备、人员素质、信息沟通等方面还存在很大差距,亟待完善加强。

(四)海洋与渔业执法管理中存在的社会矛盾和问题。近年来,全省海洋与渔业执法管理工作不断加强,执法队伍建设有了新进步,执法能力进一步提高,有力维护和保障了国家海洋与渔业权益、开发秩序和渔民生命财产安全,但执法管理中存在的问题不容小视,行政执法矛盾还比较突出。比如在违规渔船处理问题上,如果执法不公,标准不一,被处罚的就不服气,可能引发群体性违规事件,甚至暴力抗法,从而引发社会问题。在涉外敏感水域渔船监管上,如果我们执法不严,管理不到位,不仅渔民的生命财产安全遭受损失,还有可能引起外交事件,这是更大的社会问题。

(五)海洋与渔业公共服务问题。尽管我们在提供海洋与渔业公共服务上做了大量工作,但与市场经济和社会发展的要求相比,我们的公共服务能力还存有不小差距。特别是在简化审批程序、提高办事效率、优化投资环境、服务地方经济发展、为基层和渔民搞好服务上还需要做大量细致的工作。对于渔业经济体制改革和渔民专业合作组织建设的管理和指导还不够得力,渔业发展的社会化程度还不够高。

虚拟社会管理被提上日程。海洋与渔业行业与信息网络的联系越来越紧密,但我们对于涉海涉渔信息网络这一虚拟社会的管理服务还存在薄弱环节。如果我们不能适应网络时代的要求,不能正确地引导舆论,不能做到公开透明地披漏有关信息,都有可能引发社会问题。如何善于运用、善于引导舆情,也是各级海洋与渔业部门行业社会管理的重要内容。针对日本核泄露事件后,社会媒体对水产品质量安全的担忧,我们积极作出回应,坚持正面引导舆论和消费,实现了水产品贸易的逆势增长,这方面的经验值得很好总结。

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创新、活力、和谐

创新是事物发展的原动力,行业社会管理同样需要创新。

加强和创新社会管理,对海洋与渔业行业来说,既是一个崭新的课题,又是一项必须抓好的工作。全省海洋与渔业系统的一个重要课题就是立足海洋与渔业健康稳定发展,以解决影响行业发展稳定的突出问题为突破口,积极研究探索海洋与渔业行业社会管理的新思路、新方法,努力营造充满活力、和谐稳定的发展环境。

创新需要自觉性。中央指出,要构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,其中“政府负责”是社会管理格局中极为重要的环节和方面。政府的决策需要部门去贯彻执行,作为政府主管海洋与渔业的行政部门,我们要克服社会管理工作是党委、政府的事,是社会管理部门的事,与海洋与渔业行业无关的思想,认真贯彻执行党委、政府的决策意图,责无旁贷、理直气壮地重视和加强社会管理工作,自觉将海洋与渔业管理置于整个社会管理的大局下谋划；在行使职能,履行职责时,都要自觉地想到社会管理,不能就事论事,单纯地抓业务工作。通过加强和创新海洋与渔业行业的社会管理,促进海洋与渔业的和谐发展,进而推进整个和谐社会的建设。开展工作务必要注意社会影响,考量社会效果。即使我们的水产品产量再高、海洋经济发展再快,但如果在海洋与渔业领域发生了严重的社会负面影响事件,我们的工作就是没有做好,甚至可以说是失职。在省委、省政府和各级党委、政府的领导下,履行好政府部门的职责,向渔民群众负责,为社会和谐出力,这是海洋与渔业管理的题中应有之义。

要认真查找海洋与渔业行业社会管理方面的问题,发现薄弱环节,找准突出问题。对于排查出来的问题,特别是比较严重的问题和带有共性的问题,要分析原因,查找根源,切实整改,做到有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题。

中央明确指出,“把科学发展作为解决社会管理领域存在问题的基础。”我省海洋与渔业行业存在的社会管理问题,很大程度上是由于发展不足造成的,是发展不平衡、不协调、不可持续的反映。要从根本上解决海洋与渔业行业的社会管理问题,基础还是要靠科学发展。这些年我省海洋与渔业经济得到较快发展,海洋与渔业部门的地位不断提升,可支配的财力和资源大为增加,我们有能力办一些过去想办却办不了的大事、解决一些过去想解决而解决不了的难事,这都为做好海洋与渔业行业社会管理工作奠定了基础。

大发展小困难、小发展大困难,不发展最困难。

我省实施的资源修复行动计划,不仅促进了近海渔业资源的恢复再生、生态的改善,还为渔民创造了新的生产就业机会,这实际上是靠发展解决了海洋渔业领域存在的一些社会性问题。要始终坚持科学发展不动摇,加快推进海洋管理方式转变,实现海洋科学化管理,促进海洋资源的可持续利用；推进渔业发展方式转变,大力拓展渔业发展新空间,加快现代渔业建设；要抓好社会影响大、关注度高的民生大事,谋划一些打基础、管长远的大项目、好项目,夯实现代渔业发展基础,推进渔民持续稳定增收,努力改善和保障渔区民生,最大限度地防止和克服海洋与渔业发展中存在的各种不平衡、不协调、不可持续的问题,促进我们这个行业健康发展。

对于海洋与渔业行业社会管理已经出现的和潜在的矛盾问题,需要大胆探索,勇于创新,深入研究体制机制问题。条件成熟的可以上升到法规层面,形成具有普遍约束力的制度、办法、行为规范。

比如说,在涉海涉渔稀缺资源的分配上,要更多地引入市场机制。这些年一些地方在养殖用海确权发证上实行“招拍挂”,就较好地解决了因资源稀缺引发的矛盾和纠纷,今后应在建设用海出让、海砂开采区出让、无居民岛出让等方面,更多地实行市场化资源配置,不仅有利于国有资源保值增值,还可体现稀缺资源配置的公开、公平、公正,促进社会公正。

最好的管理是自我管理。

在生产秩序维护和渔业公共安全管理上,要更多地引入群众自我管理机制。在一家一户分散的小生产模式下,既难以形成规模效益和行业竞争力,又难以监管,即使我们的执法力量再扩大一倍,也无法管过来。为此,要积极推进渔业组织化建设,大力发展渔民专业合作社、行业协会等合作经济组织,发挥渔业合作组织的社会管理作用,增强渔民群众的自我教育、自我管理、自我监督、自我服务能力。要注重把渔业组织化、公司化发展与渔民群众普遍致富结合起来,在推进渔业组织化、规模化、产业化发展同时,确保渔民群众得到更多实惠,确保渔民收入稳定增长。在伏季休渔、水产品质量管理等敏感问题上,要建立群防群治机制,依靠群众互相监督、互相制约,来维护行业和群众的共同利益。

在海洋与渔业管理资源运用上,要更多地引入配套联动机制。在海洋与渔业信息化建设方面,我省已经将海域使用动态监视监测系统、环境监视监测和防灾减灾系统、渔船管理系统等整合到一个平台上,效果是好的。目前,在海上安全管理和应急管理上,我们有农业部和国家海洋局两个系统,很有必要在我省进行整合,形成合力和整体效能,切实发挥作用。

应急处理是门大艺术

新时期,新课题,新挑战。

提高行业解决复杂社会管理问题的能力和水平势在必行。

侯英民厅长说,“应急处理是门大艺术”。现阶段,我省海洋与渔业领域的矛盾,主要是在整个经济社会和行业本身发展中形成的,既有经济发展和生态保护之间的矛盾,也有海洋与渔业行业和其他行业之间的矛盾；既有群众之间的矛盾,也有我们管理不到位产生的矛盾。要把握这些矛盾形成的根源、过程、发展趋势、特点及解决途径,要通过现象看本质,不为表面现象所惑,要通过纷繁复杂的表象对矛盾问题准确把握,找到切实有效的解决办法。

任何重大恶性社会事件,都有其发生、发展、爆发的过程,往往是由一些细小的矛盾和问题累积而成的。提高见微知著的能力和水平尤其重要。在一般情况下,人民内部矛盾不是对抗性的,但如果处理得不恰当,或者失去警觉,麻痹大意,也可能发生对抗。处理海洋与渔业行业的社会问题,要增强政治敏锐性和洞察力,高度重视苗头性、倾向性事件,宁可把问题考虑得复杂些,强化小概率事件叠加风险的应对措施,力争把各种可能发生的突发性、群体性事件化解在萌芽之中,有效控制事态发展。要提高与媒体合作的能力,及时、准确、客观、全面地向社会发布权威信息,避免因信息不畅或延误使事态扩大,造成被动。

读书会上,大家讨论了对突发事件的处置应对。大家认为,要研究探索海洋与渔业应急管理工作的规律,加强海洋灾害、重大水产品质量安全事件、渔业生产安全事故等突发事件的应急管理体系建设,对各种可能发生的突发事件做好预案,搞好演练,以应不时之需。对突发事件,务必第一时间做出反应,及时、准确地披露权威信息,加强社会舆论引导,消除社会猜疑,避免带来工作的麻烦。

抓好海洋与渔业的行业社会管理工作,不仅要坚持科学的发展观,而且要坚持科学的方法论。

要坚持标本兼治、重在源头治理的方式方法。积极推进海洋与渔业发展决策的科学化、民主化,完善和落实公示公告、公众听证、专家咨询论证、合法性审查等程序。在审核集中集约用海规划以及海洋与渔业重大工程项目时,还要进行社会稳定风险评估,使矛盾和问题早暴露、早避免。凡是涉及群众切身利益的重大事项,都要充分听取群众的意见建议,对大多数群众不理解、不支持的事项,要缓出台或不出台,防止因政策不当而引发重大矛盾纠纷。

要坚持上下联动,重在打基础、抓基层的方式方法。抓好海洋与渔业行业中的社会管理问题,关键要抓好各项基础工作。审批工作依法科学规范了,就可以避免复议、诉讼,减少矛盾纠纷；渔船渔港管住了,就可以避免渔船违规出海；重大海洋工程的选址和规划设计搞好了,就可以减少和避免严重事故的发生。

实践证明,基础管理到位,可以减少发生社会问题的诱因,基础工作做不好,出问题只是迟早的事。海洋与渔业行业矛盾化解工作的重心在基层,一个县的矛盾点处理不好,可能上升为一个市、一个省乃至在全国有负面影响的事件。市县海洋与渔业主管部门必须切实担负起责任,对于本地发生的矛盾纠纷不能拖、不能推,要采取切实有效的措施处理好,不把矛盾上交。

读书会成员普遍认识到,主要依靠行政手段实施行业社会管理的方式要改变,要善于运用法律法规、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段,尽可能通过平等沟通、协商协调、示范引导等办法解决问题,化解矛盾,统筹兼顾不同群体和个体的利益诉求。

孟子曰:“民事不可缓也”。群众的事情无小事。

社情民意渠道要畅通,基层群众的需求要了解,利益诉求表达需理性,为群众办好事要务实。

认真落实好各项强渔惠渔政策,千方百计帮助渔民增收。经常性地组织排查基层存在的涉海涉渔社会问题,及时化解矛盾纠纷。廉洁行政。切实加强系统自身建设,在管理行业社会事务中增强廉政意识,为民清廉办事。在执法过程中坚决制止徇情枉法、权钱交易等行为,努力建立人民群众信得过、可依靠的海洋与渔业干部队伍,为加强和创新海洋与渔业的行业社会管理提供组织保障。