海洋财富网综合消息 近年来，随着辽宁沿海经济带发展规划上升为国家战略，大连市进入了一个新的发展时期，建设用地需求与日俱增。为实现既保发展、又保耕地的目标，大连市加强改革创新，探索出了一条利用与保护并举，规范与发展并重的国土资源管理新路子。

健全制度，构建共管责任机制

大连市着力构建政府领导、国土资源部门牵头、各部门齐抓共管的土地管理共同责任机制，把最严格的土地管理制度落到实处。市政府与各区（市、县）政府签订耕地保护责任状，并将其纳入年度目标管理和考核体系。建立了土地违法违规政府领导干部问责追究制，同时将耕地保护纳入干部离任审计，促进了耕地保护目标责任的有效落实。

大连市不断完善土地管理制度，2009至2010年陆续出台了《关于大连市征收集体土地程序的通知》、《关于全面清理批而未供和供而未用土地的通知》、《关于加强补充耕地指标使用管理的通知》、《关于大连市征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》等规范性文件。今年，市国土资源与房屋管理局起草了《大连市城乡建设用地增减挂钩工作实施意见》、《关于加大土地整理复垦开发工作力度提高我市补充耕地能力的通知》、《市政府投资土地整理复垦开发项目管理办法》，进一步提高了土地管理和利用水平。

节地挖潜，保障安居工程用地

据统计，今年大连市各项建设项目需建设用地5500公顷，而国家下达的用地计划指标仅有2780公顷，缺口近一半。针对土地供不应求的严峻形势，大连市把着力点放在节地挖潜上，积极拓展用地保障的新渠道。一是合理安排使用新增建设用地指标。优先保障省级及省级以下独立选址重点项目建设，重点保障辽宁沿海经济带发展区和土地投资强度高、集约效益好的国家级园区建设用地需求。对省级以下独立选址和列入市发改委的重点项目，用地计划不下达到县区，由市里统一调剂，使有限的土地资源发挥最大的利用效益。二是大力推进节地挖潜。全市今年计划实施填海造地708公顷，利用废弃盐田609公顷，利用荒山、荒滩、工矿废弃地175公顷，盘活城乡存量建设用地184公顷，实施挂钩周转指标600公顷，总计可增加用地1676公顷。三是全力清理利用批而未用土地。全面查清批而未供土地和闲置土地的数量、位置、拟建项目等情况，目前，全市查明有批而未供土地1529.7公顷，进入挂牌程序1222.8公顷，完成处置闲置地203.7公顷。

大连市严格贯彻落实房地产调控政策。今年，全市计划供应居住用地2595.7公顷，其中，保障房用地占居住用地的70%以上。该市不断完善土地出让政策，规定凡居住项目用地，设定挂牌竞价上限，超过上限后转为配建公共租赁房，且该公共租赁房部分由竞得人建成后无偿交付市政府，有效地避免了土地市场盲目竞争和抬高地价的现象。与此同时，大连市强化土地供后监管，对不按时申报项目开、竣工情况，或未按约定时间开、竣工的，录入土地市场动态监测与监管系统及诚信档案，上传至国土资源部房地产用地开发利用诚信体系，并在媒体上予以公示，从而督促企业缩短开发周期，促进房地产市场健康平稳发展。

加强监管执法，规范土地市场运营

大连市把建立全市统一的土地交易市场和网上交易系统作为规范土地市场，从源头上预防土地腐败的关键环节，取得了明显成效。4月13日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强到市国有土地使用权交易中心进行视察调研，对大连市土地市场建设工作给予了高度评价。

土地市场建设离不开制度的约束和保障，为此，大连市不断强化执法监察管理体制。市国土房屋局制定了《大连市国土资源执法监察巡查工作实施办法（试行）》，将市国土资源监察支队所属的4个执法大队，下派到各区市县分局，进一步完善了国土资源三级执法监察网络，巡查职责更加明确，制度落实更加有力；市政府组织国土资源、纪检监察、公安、司法、检察院等部门建立了国土资源联合执法机制，进行联合执法，联合办案，提高国土资源执法监管水平。