解放军三军仪仗队 资料图片 新华社记者张燕辉摄

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现代级导弹驱逐舰被称为“航母杀手”[资料图片]

香港《镜报》2008年1月号发表署名仲一平的文章说，近来国际上炒作“中国威胁论”，一个重要论据就是中国连年军费增长的比例很大。其实，如果仔细研究改革开放以来中国国防建设的历程，就可看出这是“忍耐” 多年后的一种厚积勃发现象。中国国防建设开始实行“富国强兵”全新政策。

这篇题为《中国国防实行“富国强兵”新策》的文章原文摘录如下：

中国在国际上崛起的势不可挡，使美国、日本等国在军事上的猜忌也日益增长，要求 “增加透明度”成为近年来对华交涉的重要内容。自1998年以来，中国政府每两年发表一份“国防白皮书”，2007年8月起又正式宣布参加“联合国军费透明制度”，申报军费开支和武器进出口情况，国际上的种种非议仍有增无减。除去一些别有用心的渲染，有些人只看到近十年来中国国防投入每年以百分之十几的比例增长，而没有看到上世纪八九十年代军队建设的众多历史欠账需要补偿。若是全面地看待中国国防事业的进程，就可以对现在的发展有一个清醒的认识，从此减少误解、减少猜忌并增加信心。

国防建设结束“忍耐”

中共中央总书记胡锦涛在中共十七大的政治报告中，首次提出了“在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。这句意味深长的话语，表达了中国领导人在国防建设上开始实行的一个全新政策，即改变了上世纪八十年代以来军队建设为经济建设让路的提法，注重二者同步发展。目前中国的GDP总量按外贸汇率计算超过30000亿美元，已仅次美国、日本居世界第三，若按联合国货币基金的平价购买力标准计算则早已是世界第二，国防投入增长到这一位次，也才符合中国的大国地位。

1978年末中共十一届三中全会改变了过“左”的内外政策，确定了以经济建设为中心。那时中国的GDP总量居世界第八，科技总体水平更是落后几十年，加上以往的国家领导人因长期对战争形势估计过高，国家经济总量与军费开支的比例严重失调。1979年中国的GDP总量不过4030亿元人民币──当时折合2500亿美元，同年军费开支却达220亿元，再加上国防科研费和民防费用等开支，实际上国防投入占国民经济总量的7%以上，占政府财政开支的四分之一。在世界各大国中，这一比例仅次于苏联，对百废待兴的中国是一个沉重负担。邓小平在确定改革开放的决策时，在国家诸项大笔开支中只能从国防费中挤出钱来，于是从1980年以后逐渐削减军费和减少人员，1985年又正式提出“军队要忍耐”的口号。

解放军的这一“忍耐”，使全军由临战型转为和平型，武器装备更在多年间处于“简单维持型”。在1986年以前的七年间，解放军总员额从590万人减少到320万，军费在物价每年上涨百分之十几的情况下限制在200亿元以下。至 1990年，军费总量只有209亿元，按美元汇率在世界上降到第十几位，还不如台湾和韩国。这区区军费之数，当时除发官兵的薪金和津贴外，连训练费都不足。从1987起，时为中共总书记的赵紫阳同意军队以生产经营弥补经费不足。从那时起，全军出现了忙于经商创收的风气，虽然每年成百亿元人民币的收入以勉强补上了开支缺口，却严重干扰了正常工作，也助长了腐败现象的出现。这时全军除特殊的个别装备外，兵器方面基本处于只研究而不生产的状态。

当时邓小平能下这种非凡的决心，是看准了国际形势非常有利，美苏两个超级大国都在拉拢中国，短期内不存在严重的外部威胁。1991年苏联瓦解后，美国对华开始采取部份打压措施，邓小平仍提出“韬光养晦”的方针，不搞对抗，在国防事业上仍坚持“忍耐”方针，从而保障了经济建设在上世纪九十年代有了前所未有的高速发展。自九十年代末以来，国际形势有了很大变化。中国在钢、煤、水泥和机械等主要工业品的产量上都已居于世界首位，且有了“世界工厂”之称，综合实力的软肋恰恰显现为科技创新能力和军力的不足。在这种形势下，按中国国防白皮书公布的数字，自1999年之后军费投入的比例才超过国民产值增长的比例。由于近八年来中国每年的GDP增幅达9%，军费平均增长百分之十几并不算太多，但在国外看来却是一个很不得了的比例。

多增军费理所当然

中国历来宣布的“国防费”，按照白皮书中的列举的细目来看，实际只是解放军的维持费，即只包含武器装备采购费、军人生活费和日常维持费(训练、施工和执勤等)这三大项。负责边海防和内部防卫的武警部队由公安费开支，国防科研和军工企业的科研费等也不在其内，因此西方专家认为真正的“国防费”要比实际公布的数字高一倍或更多。2007年国务院公布国防费(实际是现役军队维持费)为 3509亿元，比上一年增长17%，扣除物价上涨因素其实际增长还是有限，且仍带有对前些年欠债的补偿性质。

在上世纪八十年代后期至九十年代，解放军在十几年间因“忍耐”而遗留下大量问题，尤其表现为军人待遇低和武器严重落后这两项。按国防白皮书中的数字，现有军费三分之一要用于“人头费”，即解决现役官兵的薪金和衣食住房。按现有 230万军人计算，人年均也不过5万元左右，并不高于经济发达地区的职工，因而下一步还有继续提高的必要。武器装备方面的欠账更为突出，在上世纪八十年代前期，解放军的武器大都落后世界先进水平二十年以上，此后十几年间又处于“简单维持”而极少更新的状态，目前全面换装武器更需要巨额采购费。