海洋财富网综合消息 山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，不仅成为沿海经济区转型与发展的重大战略，也成为后危机时代青岛经济转型与区域结构调整的重大机遇。加快蓝色经济区建设与发展，必须寻求一种前瞻性、全局性的战略共识，从大战略高度上提高陆海一体和产业结构转型的能力。通过科技、经济与社会乃至政治的协调发展，实现知识链、产业链和价值链的资源整合，构建经济、社会可持续发展的战略及产业转型模式。制定陆海一体产业发展规划，形成合理的产业布局，实现海洋产业持续发展，使海洋、临海、临港和腹地经济优势互补、互为依托，实现共同发展。

一、青岛蓝色经济区发展瓶颈

明确国内外蓝色经济发展态势，深入分析青岛蓝色经济区建设的瓶颈因素，正确把握和选择蓝色经济发展战略，是青岛蓝色经济区建设的主要议题。研究证实，青岛蓝色经济区建设具有比较优势和发展积累。然而，与发达国家和沿海先进地区相比，还存在一系列问题，这些问题成为青岛蓝色经济区建设与发展的瓶颈及转型升级的“短腿”。

首先，发展定位不确切。蓝色经济与海洋产业具有明显的区别，蓝色经济不仅是一种涉海的空间概念，更是一种系统创新、可持续发展和陆海一体化的发展战略。蓝色经济区的产业领域除渔业、港口运输等海洋产业外，还包括船舶制造、装备制造、海化、环保、物流、服务外包、创意、信息服务等沿海或临港产业。因此，在产业定位上要考虑海洋产业与沿海临港产业的交集发展，统筹考虑海洋产业的上下游产业链环节。如单纯将蓝色经济看作是渔业等海洋产业而大力发展，不仅不能实现既定目标，还可能引发一系列矛盾：一是盲目加大对海洋资源的开发利用，引发对海洋资源的无序争夺和消耗，加剧海洋生态的破坏；二是目前技术水平和科研条件决定我们对海洋资源的开发利用能力还极其有限，一味将蓝色经济重心转向海洋，将造成海洋资源的低效率开采和海洋产业的低位运行，有可能逐渐丧失原本的陆上产业比较优势。因此，蓝色经济区建设与发展定位应依托现有的区位优势、产业基础、资源条件、技术能力，逐步推进海洋产业发展，拉长海洋和陆上产业链条，双向拓展产业发展空间，实现陆海产业的链条衔接和结构转型升级。

其次，人才结构不合理。青岛市拥有较强的海洋科研实力，海洋专业人才数量较多，但就蓝色经济区发展而言，人才结构和专业分工却不尽合理，与青岛的产业经济转型方向和重点项目的匹配度不够。青岛的海洋科研以基础研究为主，在众多的海洋科技人才中，从事应用型技术研究的人员较少，尤其缺乏既懂技术，也懂管理，还懂经营的复合型人才。专业人才结构不合理的问题不仅仅体现在海洋科研和海洋产业领域，事实上，青岛的产业体系中普遍存在企业研发能力薄弱的问题，只有少数大企业对企业创新较为关注，拥有企业自己的技术研发机构，而大多数中小企业技术研发能力极为低下。

第三，科技成果转化率低。

由于青岛海洋科研与市场需求存在一定程度的脱节，造成科技成果转化率较低。青岛海洋科学研究力量集中在科研机构和高校，企业在相关领域的人才和投入相对较少，导致海洋科研机构和高校因市场信息不畅、资金匮乏等原因造成科研成果滞压，无法转化为现实产品，科研投入无法转化为经济效益；另一方面，企业得不到先进技术，科技成果产业化进程缓慢，龙头企业的规模、数量、技术层次都不尽人意。青岛海洋科研实力与海洋产业水平形成了极大的反差，海洋科研成果转化的滞后制约了海洋资源在陆地的有效开发和利用，不利于海陆产业链条的有效衔接，从而影响海陆产业结构的协调和海陆一体化的发展。造成海洋科研成果转化能力低的原因十分复杂，但关键还是取决于陆域的资本运作、中介服务、创新体系、政策体制等方面的因素。

第四，转型资本运作短缺。

海洋资源的开发利用比陆上资源的开发利用难度要大很多，因此，海洋资源的开发利用和海洋产业的发展需要充足的、持续的资金投入为支撑，通过建立高效的投融资平台，以资本运作为纽带，使海洋科研成果转化链条上的科研机构、中试机构、创投机构、生产企业、服务机构等以技术关联、产业配套、利益共享等方式，建立起利益共同体。但目前青岛尚未建立起完善的投融资机制，资本平台的构建相对滞后，虽然投资主体日趋多元化，但政府主导投资的格局尚未真正改变，由此引起融资形式单一、融资渠道狭窄、资金利用效率低、责任权利界定不清、风险控制不当等问题，导致难以有效地吸引社会资本进入这一领域，也无法发挥财政资金的政策引导和带动作用。与此同时，外商投资多集中于房地产及传统工业产业，对海洋高新技术研发、转化及产业化项目的投资较少，使得海洋科技产业难以借力发展。此外，由于投资的风险约束机制、资本退出机制等的缺失，也极大限制了金融资本投向海洋高新技术产业的积极性。

第五，产业链接脱节。蓝色经济区是在特定的创新环境下，由特定区域、特定城市、要素组合、相互衔接的产业链、生态链等构成的战略生态系统。它强调以经济利益为基础，通过有效整合海洋资源与陆地资源，合理配置海洋产业与陆上产业的专业化分工，从而在技术创新及产业生产之间的各环节形成有效衔接。就目前青岛产业发展现状看，产业链条断裂、产业配套能力低下、关键产业环节和技术缺失是制约产业层次提升、实力增强的关键因素。青岛市蓝色经济区的整个产业体系，存在着产业短链、断链等现象，产业链中一些高附加值、高技术环节缺失，没有形成完善的创新链、供应链和零部件配套体系，产业集聚效应和规模效益没有发挥出来。海洋生物、海洋化工、海水利用等新兴海洋产业虽然掌握了较为先进的技术和工艺，并拥有丰富的自然资源，但由于技术创新及产业化过程中一些支撑要素的缺失，导致先进技术无法转化为生产力，无法实现经济价值的最大化。

第六，中介服务不配套。青岛蓝色经济区产业关联度小、配套率较低、高新技术产业化率低下的重要原因之一，在于未形成为产业发展提供服务的配套服务群，不能形成良好的分工与协作体系，从而制约了陆海各类资源的优势互补和产业的联动发展。目前青岛中介服务体系的发展还存在许多问题，中介机构数量较少，专业服务不到位、企业类型不全，尤其缺少知识密集型的科技经济中介；中介机构服务能力和效率较低，缺乏专业的中介经纪人才；产学研资介的知识供需结构错位及接轨不紧密，也造成对中介服务需求的不足和服务难度的加大，从而导致中介服务业发展的滞后。

第七，园区项目尚不落实。

蓝色经济区的战略发展模式是通过 “科技创新产业转型园区开发集群发展”，实现陆海空间拓展和产业扩张和拉长。因此，以重大科技专项和园区为载体的发展方式更有利于优化生产力布局，强化专业功能分区，形成产业聚合力与集群效应。目前，青岛蓝色经济规划了一批较好的项目和园区，但由于体制机制、产业水平、项目来源等方面的原因，在具体落实上还存在各种矛盾和问题，导致项目、园区落实不到位。蓝色经济发展仍以存量扩张和惯性发展为基础，产业聚集度高的项目主要集中在合并型园区或基础设施等项目，投资规模虽然较大，但集聚度、配套率相对不高。一些建成的园区名不副实，或门槛设置过低，一些低端项目轻易进入园区享受政策优惠，导致园区政策与产业发展脱节。

二、青岛蓝色经济区战略选择

加快蓝色经济区建设与发展，必须寻求一种前瞻性、全局性的战略共识，从大战略高度上提高陆海一体和产业结构转型的能力。通过科技、经济与社会乃至政治的协调发展，实现知识链、产业链和价值链的资源整合，构建经济、社会可持续发展的战略及产业转型模式。制定陆海一体产业发展规划，形成合理的产业布局，实现海洋产业持续发展，使海洋、临海、临港和腹地经济优势互补、互为依托，实现共同发展。

海陆统筹联动，实现一体化发展。青岛蓝色经济区建设需要海陆空间相互衔接、产业相互渗透、技术相互依赖，以海陆统筹联动和海陆一体化为基础。海洋资源优势只有在海陆经济联动中，才能充分发挥；陆域经济的发展制约只有在海陆经济互补中，才能逐步消除。因为蓝色经济区的形成是一个陆地资源到海洋资源开发利用的渐进发展的过程。世界上没有一个国家或地区不是首先实现陆地及临海的工业化、完成原始资本积累，才转向海洋资源的开发利用及空间拓展。从发展的角度上，陆海一体的互为需求包括结构优化、科技变迁和制度创新，还包括经济、社会发展的战略目标、运作机制等之间的配置关系。这种关系并不限于在自然和社会资源的约束下进行代际之间的安排，而是在经济、科技与社会的战略层面，做出科技、经济与社会在总量、结构、效益和代际兼顾等目标之间的战略配置。

因此，在陆地资源日趋紧缺，生存空间日益缩减的情况下，运用陆地成熟的先进科技成果，开发利用海洋资源，研发和生产海洋高新技术产品，将对缓解陆地资源紧缺、实现经济社会的可持续发展作出贡献，并使海洋与陆地的人口、资源、经济与科技得到协调发展。随着海洋资源的深度开发利用，通过扩大经济规模，降低成本，提高质量，海洋产品的市场空间将会不断扩大，打破陆地与海洋产业经济发展的竞争均势，形成新的空间布局结构。通过陆海支撑条件、装备、数据、知识和技术等，凭借先进科技成果的交互应用，为海洋资源开发利用服务，进一步协调海洋与陆地资源利用的关系，缓解陆地资源、生态等承受的各种压力。因此，通过科技成果扩散和产业转移，加快蓝色经济发展，必须从陆海互动的角度推进青岛蓝色经济区建设，做到海陆产业统筹规划、基础设施统筹建设、资源要素统筹配置、生态环境统筹治理，把海洋资源优势向陆域扩展，把陆域资源开发与技术向海洋倾斜，促进海陆经济相互渗透与交叉，形成资源互补、相互促进、协调发展的格局。

遵循规律，实现高端产业带动发展。青岛蓝色经济区定位为山东蓝色经济区和半岛高端产业聚集区的示范区，承载着城市空间拓展、产业升级、发展方式转变等多项重任，不应是低水平的重复建设和盲目扩张，仅仅满足低端项目转移，更需要依据海陆一体发展的要求，通过科技创新推进产业转型，构建适合海陆经济发展的高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强的产业集群。其中先进技术、优秀人才、风险资本、发达咨询等高效运转的配套辅助系统是其重要支撑。通过环境优美、基础设施完善、社会保障有力、市场秩序良好的产业发展环境为依托，建立起具有创新性、开放性、融合性、集聚性和可持续性特征的新型产业体系。从而实现经济由资源依赖向创新驱动转变，粗放型发展向集约型发展转变。

坚持高端产业带动，必须遵循特定产业的演进规律，因地制宜。既要遵循海洋产业结构发展的演变规律，又要借助现代科学技术的推动力，突破传统的技术扩散线路和产业传递路径，突出青岛特色，提升传统海洋产业，培育海洋新兴产业，提高先进技术对海洋产业的渗透能力，培育一批有特色、有竞争力的优势高端产业；尽快开发和形成一批拥有自主知识产权的先进技术和产品，培育一批有特色、有竞争力、有较强辐射力的优势产业；要根据国家重点产业调整和振兴规划，突出打造战略性产业，以先进装备制造业、高技术产业和现代服务业等高端产业为主培育现代海洋产业体系，实现传统产业高端化、新兴产业规模化、民生消费产业特色化。

遵循经济发展规律，处理好传统产业与现代产业的关系、产业转型与产业转移的关系、产业承接与自主创新的关系、内向型经济与外向型经济的关系。根据不同区域、产业、企业的实际情况，进行分类规划、分类指导、分批推进，有区别地采取“退、转、引、育”措施做好产业转型升级，即退出高污染、高能耗、高耗材的传统夕阳产业，转移有市场、可以通过技术改造节能降耗的传统劳动密集型产业，引进促进区域产业转型升级的新技术、新项目、新产业，培育能促进产业向“微笑曲线”两端延伸的企业创新能力及新兴产业，积极推动海洋产业制造业、专业知识服务、零部件配置等向内陆地区转移和发展，采用前店后厂模式，构建布局合理、结构优化、产业集聚的大蓝色经济区。

同时，要发展生产、创新、投资型服务业为重点的现代服务业。先进制造业和服务业的发展是一种互动互补的关系，要发展现代服务业，就必须与现代制造业实现“捆绑式发展”。与第二产业蓬勃发展的势头相比，青岛生产、创新、投资性服务业发展明显滞后。因此，建设蓝色经济区，要依托蓝色经济区将着力点放在研发、设计、服务等方面，为地区提供技术、智力、人才、资金等支撑服务，使得蓝色经济区成为蓝色经济区的服务中心、研发中心和配套中心。

保护开发并重，实现可持续发展。青岛蓝色经济区建设不仅要实现产业链从价值低端环节向价值高端环节的延伸，即加工制造环节向设计、采购和销售环节的转变，而且要加快蓝色经济区低碳技术和绿色经济的发展。首先，加快经济结构调整，坚持保护开发并重，科学规划、合理利用、有效保护、有序开发；通过综合整治陆源污染，保护与修复海域生态环境，促进海洋资源开发利用与生态环境保护相统一；发展以生态和谐、高效增长、协调发展为特色，以资源节约型、质量效益型、生态保护型为内涵的绿色经济和循环经济；发展先进制造业和现代服务业等，以实现产业结构的优化升级。保护生态环境，使发展规模、速度与资源生态环境承载力相适应，实现经济、社会与环境的协调发展。其次，产业转型必须加快能源转型。青岛蓝色经济区建设要结合区域经济发展的特点，有选择性地淘汰高耗能、高污染和资源性产业，特别是要逐渐淘汰相应领域的落后产能，同时不断探索产业链条上的先进技术工艺过程及现代管理制度，积极开拓高端制造业的市场环境；将发展高端服务业、高端制造业和高新技术产业等“三高”产业，与发展低碳经济紧密地结合起来，实现经济发展与低碳的双赢。

以科技为支撑，实现创新型蓝色经济。加快蓝色经济区建设要依靠知识、技术、制度等要素进行系统创新，逐步向创新型经济转型。通过科技创新改造传统产业、培育和发展新兴产业，实现高端（高科技）、高效（高附加值）、低碳、低能源消耗发展，逐步形成加工代工技术模仿自主创新的科技创新模式，实现经济增长方式的创新驱动。

要充分发挥青岛多学科、多领域创新资源优势和人才优势，以海洋科技创新为支撑，逐步向创新型经济转型。实施自主创新战略。把自主创新作为解决促进产业结构调整、转变经济增长方式、增强核心竞争力的重要途径。优化海洋、陆地的科技资源配置，加快海洋领域关键技术攻关，力争在一些基础性、先导性、关键性领域取得突破；集中力量主攻核心技术，以拥有自主知识产权的核心技术为主要动力，推动经济发展；加大重点领域科技攻关力度，推进技术集成创新，培育起能够引领和支撑未来发展的高科技企业集群。集聚孵化创新要素，以建设蓝色经济体系为目标，不断加大研发机构的引进力度，支持有条件的企业建立研发机构，或与高校、科研院所建立技术创新战略联盟。突出企业的创新主体地位，推进产学研资介紧密结合，整合区域内的科研力量，提升企业自主研发的能力和水平。以加强重点实验室、孵化器、加速器等建设为重点，为企业科研成果转化提供平台，合理布局，集中发展，尽早形成产业优势。完善科技创新的政策扶持体系，增强针对性和实效性，以科技创新促进企业转型、产业升级，推动蓝色经济结构战略性调整和发展方式转变。