科学用海的桥梁
——山东省首次建设用海项目听证会侧记
日前，山东省海洋与渔业厅在荣成市组织召开了好当家集团港口扩建工程用海听证会，这是山东省举行的首次建设项目用海听证会。听证会组织周密，程序设置合理，气氛民主和谐，达到了释疑解惑、增进了解、统一思想、解决问题的目的。记者旁听了这次听证会，感到耳目一新。
精心准备
2007年8月上旬，山东省海洋与渔业厅第19次海域使用项目审核小组会议对好当家集团港口扩建工程进行了研究，鉴于拟使用海域既有港口又有浅海增养殖，项目用海所在地相关利益者关系复杂，项目用海可能会对靖海湾的资源环境产生较大影响，审核小组会议要求先行对项目用海进行听证。
厅领导对全首宗建设项目用海听证会高度重视。侯英民厅长听取了举办这次听证会有关情况的汇报，并就如何开好听证会提出重要意见。王诗成副厅长亲自召集有关处室负责同志对开好这次听证会进行筹划研究，并先后两次带队深入用海一线，勘查用海现场，广泛听取各方面意见建议，亲自参加听证会并作了重要讲话。
在厅领导的亲自指导下，海域管理处迅速会同有关职能处室，在认真研究海洋功能区划，认真听取市、县主管部门和专家意见，摸查用海利益纠纷的基础上，拟定了听证工作方案。
在听证代表的选择上，除省、市、县三级海洋行政主管部门代表之外，还公开邀请荣成市政府、项目用海周围乡镇政府、行政村村委、重点企业负责人以及相关学科专家参加听证。
在听证内容的设计上，重点围绕项目用海具体涉及哪些相关利益者，项目用海可能对海域环境和资源产生哪些影响，相关利益者对项目用海的意见和利益诉求，相关利益者是否接受项目用海单位提出的利益补偿措施等进行听证。5位专家在充分听取各方面意见的基础上，出具项目用海专家咨询意见。
这次听证会由海域处主持。在听证程序的设计上，首先组织听证代表、专家到用海现场进行实地踏勘，再正式召开听证会。先由厅领导阐明省厅海域使用项目审核小组对该项目用海的审核意见及召开听证会的意义；再由好当家集团及其委托的工程设计单位介绍工程概况、设计方案；接下来由各方面的听证会代表分别发表意见；最后由5位专家进行合议，出具专家咨询意见。
主旨要求
省海洋与渔业厅王诗成在接受记者采访时指出：省厅选择在十七大期间召开这次用海听证会具有特别深刻的意义，不仅因为这是省厅首次针对项目用海召开听证会，而且这也是十七大会议精神的学习、宣贯会。科学发展观作为第四代领导集体决策的最重要的世界观和方法论，在建设有中国特色社会会主义，全面建设小康社会的战略部署中具有统揽全局的地位和作用。胡锦涛总书记在深刻阐述科学发展观的内涵时，指出科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展，根本方法是统筹兼顾。我们组织这次听证会，就是践行科学发展观，促进海洋经济又好又快发展的集中体现。
王诗成说，今年以来，面对国家宏观调控的经济政策，面对全省海洋经济工作会议之后海洋综合管理工作面临的新形势、新任务、新要求，省厅提出了科学管海、集约管海、依法管海的工作方针。特别是在港口、造船、电力等工业和工程用海的管理上，尤其需要坚持科学发展、通盘考虑、统筹兼顾，自觉地置身于全市、全省，乃至全国经济发展、结构调整的大局中谋篇布局。
王诗成强调，全省港口工作会议提出了举全省之力，打造以青岛为龙头，以日照、烟台为两翼的东北亚国际航运中心的目标任务。当前，我省周边港口的发展很快，竞争压力很大。为实现这一任务，既要积极建港、拓展腹地、建设港口城市群，又要注意岸线集约利用和港口资源整合，不能一哄而上；既要速度快、规模大，又要结构优化、布局合理、效益良好；既要积极开发海洋资源，又要高度重视海洋环境保护。
王诗成认为，好当家集团作为国家级农业龙头企业和上市公司，新港建设项目对于建立山东现代渔业港口板块经济，带动区域经济发展具有重要作用。但由于建港海域的主导功能为浅海养殖区，相关利益者较为复杂，省厅对该宗项目用海持审慎态度。此前，省厅曾经针对荣成市的重大招商引资项目与海洋功能区划不一致问题，专门邀请专家进行了独立咨询。专家们立足荣成市的海域自然属性，并充分考虑荣成市经济社会发展的实际，以及省级海洋功能区划编制的局限性，建议“北部禁止开发，中部限制开发，南部优先开发”。经厅海域使用项目审核小组会议反复权衡，确定先行召开听证会，充分征求各方面意见之后再作决定。听证会代表性强，听证程序合理，听证内容重点突出。听证会的召开，是我省海域使用管理科学决策、民主决策、依法决策的集中体现。
各方热议
这次听证会上有30多位代表发了言，从上午8时半一直开到下午2时，气氛十分热烈。
威海市海洋与渔业局对此项目有一个认识不断深化的过程，在文登市张家埠港功能逐步丧失的情况下，好当家集团建港对于促进港口物流经济发展，带动区域经济发展作用显著。对项目建设可能引发的靖海湾水体交换不畅，泥沙淤积损害周围村落养殖问题，建议在科学论证的基础上，对工程设计方案认真比选，并做好利益补偿工作。
荣成市政府在转报该宗项目用海时，已经进行了长达一年的慎重考虑和反复论证，既考虑到了科学发展，又考虑到了和谐发展。项目的建设，符合荣成市重点发展港口物流、造船、汽车、食品加工的产业思路。在处理附近村落养殖业户反映的泥沙淤积问题时，市里很慎重，还专门邀请专家进行过咨询研究。市里考虑到建港不仅对于好当家集团有利，而且可以拉动区域经济发展，最终同意好当家集团建港。但必须做到和谐建港、科学建港。
荣成市虎山镇党委王惠全书记介绍，全镇99%以上的百姓支持好当家港口建设，主要是全镇百姓从近几年好当家团的快速发展中得到了实实在在的实惠。至于个别养殖户反映的建设引堤会影响养殖问题，他认为引堤每隔
荣成市人和镇党委王悬光副书记认为好当家集团港口建设对经济发展确实有带动作用，不光虎山镇受益，对人和镇也很有好处，对此人和镇党委、政府持积极态度。至于对养殖是否造成不良影响，应科学论证。
虎山镇梁家村、南于家村村委负责人对项目建设持支持态度，认为两村可以从中受益。即使少受点影响，也要服从大局。
人和镇涨蒙村村委负责人认为，该村对好当家集团建港持保留态度。原因有二：其一是好当家集团前几年的大规模围海活动，已造成该村避风场所、出入通道、养殖海域的淤积，影响到了该村村民的利益；二是好当家港口建设引堤过长，很可能会加重靖海湾东侧的淤积。如果能保证不加重淤积，不影响该村养殖业，该村也支持建港。会后，涨蒙村村委负责人在私下交流时，也坦诚地说：“村里大事小情不少，我同各个管理部门都打过交道，海洋与渔业厅作风最扎实、最民主、最认真。我第一回参加这样的会，省里能够听听我们的意见，确实不糙（音，意指不错）。”
靖海实业集团公司负责人认为好当家建港对该公司只有利没有弊，好当家港口建设会改善该公司的防风条件，并能带动东西两片经济的发展。
业主好当家集团唐传勤说，省厅举办的这次听证会，使我们深受教育，一开始觉得批个海怎么这么麻烦，现在真正明白了举办听证会的意义和好处，省里都是为了科学发展，为了企业好，我们衷心拥护支持。
省海洋与渔业厅对听证会全程进行了记录、录音、录像，作为审查这宗项目用海的重要参考依据。
专家咨询
省海洋与渔业厅特邀的5位专家在实地勘查用海现场，听取听证会各方代表的意见和建议后，对项目用海进行了合议，并形成了专家咨询意见。专家认为好当家集团港口扩建工程应定位为建设现代渔业经济区的重要基础设施，港口扩建将对区域经济发展将产生重要的拉动作用，工程用海符合实际需要，且可实现与原有主导功能的兼容。专家建议优化港口设计方案，尽量缩短引堤长度，充分利用原有航道，加强该海域水动力环境及泥沙运移的研究，保护海洋生态环境。
感想
科学用海必须依法用海。《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等法律法规，对于建设项目的审批，都作出了原则性的程序规定。在实际工作中，严格依法办事，是保障用海项目上马、选址、规模合理性的重要基础。山东省海洋与渔业厅领导法制意识强，务实创新，深受各方好评。
听证会作为听取社会公众意见的好形式，在价格调查，重大工程项目建设等涉及群众切身利益的事项上越来越广泛地得到运用。山东省海洋与渔业厅在建设项目用海审批中开此先河，令人鼓舞。
党的十七大指出，坚定不移地发展社会主义民主政治，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。最近国务院出台的《政府信息公开条例》进一步加大了推进民主决策的力度。我们相信，山东省海洋与渔业厅举办的这次建设项目用海听证会，将对科学用海、科学管海产生积极的推动作用。我们期望其示范效应，在全国沿海更广泛地展开。
（山东省海洋与渔业厅 刘树军）
刘树军，济南市解放路162号，省海洋与渔业厅海域处
联系电话：0531-86977064，13791028786
E-mail:liushujun@hssd.gov.cn
身份证号：440803197304072959
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