海洋财富网综合消息 自 《海域使用管理法》颁布实施以来，辽宁省长海县积极贯彻实施 《海域使用管理法》及其配套制度，切实加强海域权属管理，不断创新科学管海机制，全面提升了海域管理的规范化、科学化和法制化水平。

全面坚持权属管理和制度建设

海域使用权属管理是海域管理的核心。针对 《海域使用管理法》实施前形成的一些传统用海意识和陋习，长海县海洋与渔业局创新管理意识、延伸管理内涵、增强管理能力，按照分级负责、属地管理、权责对等的原则，建立了乡镇参与海域管理的工作模式，赋予乡镇相应的海域管理职能，用属地化的管理模式开展工作。

该县对全县实行了统一规划、逐级审核、分级报批、确权发证、属地管理的原则，重点在把好海域使用的审批确权上下功夫，发放好权属通行证。主要把好4个关口：一是申请登记关，解决规范问题。实行用海者向村民委提出申请、乡镇政府初审、县海洋管理部门审查、县级以上政府批准的审批程序。二是把好调查复核关，解决用海矛盾问题。主要是复核海洋功能区划、海域使用规划、海洋环保和地区发展规划，召开听证通报会以及进行现场勘测、公示等。三是把好签字关。乡长镇长、县海洋管理部门一把手、县政府主管领导为海域管理第一责任人，履行文件签发人和材料签名程序。四是把好确权关，解决监督社会化问题。用海项目审批确权公示率达100%，先后制定和出台 《加强养殖海域使用管理暂行办法》和 《长海县养殖用海拍卖办法》等十多个规范性文件，使海域管理工作更具有现实性和规范性。

为落实《海域使用管理法》确立海域使用权的物权属性，长海县海洋与渔业局开展了海域使用权抵押贷款工作，每年依法办理抵押和注销贷款登记1500多份，使渔民实实在在感受到了《海域使用权证书》才是保护他们合法权益的唯一保障。依法取得海域使用权、按时缴纳海域使用金的法律意识日益深入人心。通过完善公开审批、网络监控与制度制约三大工作机制和海域使用现状、权属证书、海域使用金和专业化档案四大系统的建立，使长海县海域管理实现了微机化管理、信息化系统、专业化档案、动态化监督。该局海域制度建设工作受到了大连市纪委的好评。

全面实施海洋功能区划

为了引导用海需求，保护和改善海洋生态环境，使海岛国民经济和社会发展用海得以保障，通过两次海洋功能区划的编制和修改工作，初步形成了海域规划布局合理，经济效益、社会效益、生态效益相统一，开发与保护相协调的用海新格局，区划工作为引导和控制海域开发利用工作提供了科学的依据。在海域管理工作中，长海县海洋与渔业局始终严格按照海洋功能区划审批用海项目，坚持符合规划的予以审批，否则予以停止和调整，以杜绝和减少海域使用的随意性和波动性，避免资源浪费和对生态环境的破坏，保持用海项目与海洋功能区划的一致性，较好地解决了各个行业之间的用海矛盾，保障了社会的用海需求。

另一方面，该县通过抓好以獐子岛渔业集团和海洋岛水产集团为主体的一批龙头企业，建成了一批特色开发基地，培植了一批名牌产品，拉动了海岛地区整体海域的开发建设水平，进而实现了海域开发项目规划一批、开发一批、巩固一批、收益一批，实现了用海项目规范化、资源配置合理化。

全面推行海域使用金征缴制度

国家实行海域有偿使用制度，各级海洋部门必须担负起法律赋予的重任。该县创新了海域使用金征缴体制和办法。一是开发启用了先进的海域使用金管理专用信息系统，建立了以县海洋局为主，财政、乡镇、农行联网的征缴网络化中心。通过该系统可随时了解任何一个业户的海域使用金缴纳情况，业户也可以在任意一个网点缴纳海域使用金。二是实施制度管理。县政府出台了海域使用金减免办法和征收标准，未经县政府常务会议批准，其他任何组织、单位和个人无权减免海域使用金，使海域使用金征缴工作得到了进一步规范和加强。三是实施预算管理。严格执行收缴分离、票款分离和收支两条线的管理制度。用海业户缴纳海域使用金全部直接进入国库在农行的账户，实行财政专户管理。四是强化海域使用金征缴的体系建设。编制了工作流程图，建立和完善了县、乡、村、居民组4级征缴网络，极大地保障了国家对海域的收益权。五是制定了优惠政策和奖励办法。把征缴工作列入乡镇政府年度考核目标当中，制定了在县级分成中海域使用金的分成比例和奖励政策，设立了专项资金奖励负责海域使用金征管的工作人员以及村民委员会、居民组协助征缴人员，激发出了有关各方的工作积极性和创造性，形成了齐抓共管的工作合力，做到了海域使用金应收尽收。六是实行公示制度。将海域使用金征缴情况通过各种途径进行公示，发挥社会对海域使用金征缴的监督作用，有效地维护了海域使用金征缴秩序。长海县海域使用金征缴工作连续两年突破亿元大关。