海洋财富网综合消息 5日提交十一届全国人大四次会议审查的“十二五”规划纲要（草案），将推进海洋经济发展作为独立的章节进行详细阐述，标志着国家从战略高度确立了“十二五”海洋事业的发展方向和目标，赋予了海洋经济新的内涵。规划纲要（草案）从优化海洋产业结构和加强海洋综合管理两个方面，提出要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。

――海洋经济已成国民经济新的增长点

“十一五”以来，我国海洋经济成就斐然，已经成为国民经济新的增长点。记者从国家海洋局了解到，我国海洋生产总值从“十五”末期的1.77万亿元，增长到2010年的3.8万亿元；占沿海地区生产总值的比重从“十五”末期的15%增长到2010年的近16%。“十一五”期间，海洋生产总值的年均增速达到13.5%，涉海就业人员超过3300万人。在海洋经济快速发展的同时，我国一些海洋产业在国际上已具有举足轻重的地位，海产品产量、沿海主要港口集装箱吞吐量等多年位居世界第一，海洋船舶、海洋石油、滨海旅游等产业的总体实力明显增强。

国家海洋局有关人士表示，今后五年是海洋经济大有作为的重要战略机遇期，更是实现海洋经济发展方式转变的重要攻坚期，国家海洋局一直致力于为海洋经济的可持续发展提供保障和服务，面对“十二五”的全新挑战和机遇，国务院海洋行政主管部门将全面提升海洋经济发展的水平和质量，把促进转变海洋经济发展方式、实现可持续发展作为根本出发点和落脚点。

对此，全国人大代表、国家海洋局局长刘赐贵表示，未来将着力为海洋经济发展提供服务，推进海洋经济的运行，开展包括数字海洋、检测评估、打造平台、推动海洋科技项目等活动。此外，推进海岛的开发利用也是国家海洋局今后促进海洋经济发展的一部分。

――优化产业结构 试点带动全局

“十二五”规划纲要（草案）明确提出推进海洋经济发展，要坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力，从战略高度确立了海洋事业的发展方向和综合发展目标。

优化海洋产业结构是“十二五”期间我国海洋经济发展的重点。规划纲要（草案）提出，要科学规划海洋经济发展，合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。要加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，提高海洋科技水平，增强海洋开发利用能力。

规划纲要（草案）提出，要深化港口岸线资源整合和优化港口布局，制定实施海洋主体功能区规划，优化海洋经济空间布局。推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点。

去年4月，国务院同意把山东半岛蓝色经济区作为全国海洋经济发展综合试点地区，先后获批的还有浙江、广东开展蓝色海洋经济试点的方案。山东半岛蓝色经济区建设办公室副主任宋军继表示，这些综合试点地区分别位于黄渤海、东海、南海地区，充分证明了中国强化海洋强国战略，拓展经济发展空间的愿望。

今年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是中国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。近日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，标志着浙江着力通过发展海洋经济引领经济转型升级的思路上升为国家战略。

全国人大代表、舟山市市委书记梁黎明日前表示，《浙江海洋经济发展示范区规划》的获批充分体现了政府海陆统筹的战略，也是浙江省把发展海洋经济作为缓解资源环境要素制约、拓展发展空间、推动产业转型升级的重要战略的体现。舟山作为浙江海洋经济发展中的核心区块，将从产业升级、加大科技投入和人才培养等方面推动海洋经济发展。

通过这些海洋经济区域试点的发展以及带动作用，沿海地区正依靠其独特的资源优势推动海洋经济的发展、打造新的经济增长点。

――保护与开发并重 加强海洋综合管理

加强海洋综合管理是规划纲要（草案）对“十二五”期间我国海洋管理提出的要求。规划纲要（草案）提出，要加强统筹协调，完善海洋管理体制。强化海域和海岛管理，健全海域使用权市场机制，推进海岛保护利用，扶持边远海岛发展。

近年来，随着海洋经济的持续升温，沿海省份对海洋资源过度索取，近海海域资源保护工作形势日趋严峻。全国人大代表、中国科学院海洋研究所所长相建海表示，中国实施海洋发展战略势在必行，但应保护与开发并重，并优先发展海洋生态技术。

对此，规划纲要（草案）提出，要统筹海洋环境保护与陆源污染防治，加强海洋生态系统保护和修复。控制近海资源过度开发，加强围填海管理，严格规范无居民海岛利用活动。

相建海代表认为，中国低层次的开发已经过度，发展海洋经济不是“大干快上”，也不是建造更为密集的港口、码头及缺乏规划的填海造地；以恢复海洋涵养系统为基础的保护性开发是海洋经济发展的核心内容。

此外，就加强海洋综合管理，规划纲要（草案）还强调，要完善海洋防灾减灾体系，增强海上突发事件应急处置能力；加强海洋综合调查与测绘工作，积极开展极地、大洋科学考察；完善涉海法律法规和政策，加大海洋执法力度，维护海洋资源开发秩序；加强双边多边海洋事务磋商，积极参与国际海洋事务，保障海上运输通道安全，维护我国海洋权益等，进一步完善了我国海洋综合管理体系。

全国人大代表、国家海洋局局长刘赐贵此前对记者表示，国家海洋局今后将主要从六个方面推进工作，包括:加强海洋的立法、推进海洋经济发展的服务、大力加强海洋维权海洋权益的保护、改善海洋生态环境、拓展海洋发展空间、加强海洋文化建设。这些工作安排和上述规划纲要（草案）对海洋综合管理提出的要求不谋而合，相信将对规划纲要（草案）的落实起到积极的推动作用。

国家海洋局有关人士表示，“十二五”时期将是海洋经济大有作为的重要战略机遇期。落实好规划纲要（草案）对海洋经济发展作出的部署和要求，将是我国海洋经济在“十二五”期间实现战略性发展的重要保证。