利津县海岸线长59公里，－3米以内等深线浅海面积23万亩，浅海内曾分布有丰富的贝类资源，经济贝类以四角蛤、青蛤、文蛤、毛蚶、螺类等为主。2000年以前，当地政府将毗邻海域发包给渔业村及渔民使用，海域管理混乱，涉海治安案件及群体性上访事件时有发生，导致贝类资源利用处于“无偿、无序、无度”状态，贝类资源量急骤下降。

2000年县海洋与渔业局接手管理海域后，积极推行海域有偿使用，向广大渔民宣传相关法律法规，努力提高渔民的依法用海意识。当时，《海域法》尚未颁布实施，群众用海以合同形式取得，之后又进行了延包，造成依法确权用海率低，截至2006年底，确权面积37932.7亩。用海者权益难以保障，普遍存在着用海短期行为，贝类资源亦没有得到有效恢复。

今年，国家海洋局下发了《关于集中开展养殖用海普查登记和专项执法工作的通知》，省市也进行了工作部署。利津县海洋与渔业局高度重视普查工作，该局以这次普查登记为契机，灵活运用上级政策，以此作为彻底改变用海方式和规范海域管理的转折点，通过召开座谈会、张帖公告等形式向广大渔民广泛宣传此次用海普查的重要意义，注重引导，搞好服务，把普查与确权有机结合起来，以普查为手段，以海域依法确权为目的，边普查边确权。县局会同有关部门出台相关政策性文件两个，聘请中科院海洋所专家把脉指导贝类生产，组织用海人员外出考察学习，资助引进杂色蛤进行底播增殖实验。通过工作的开展，使用海者充分认识到过去合同用海和贝类生产方式的弊端，通过对比看到了贝类生态护养可持续利用的经济潜力，从而激发了合同用海确权办证的积极性。截止10月15日，该局在这次普查登记和专项执法工作中，共出动车辆18台次，行程1600余公里，派出普查人员42人次，实施海上调查9次，航程60余海里，检查测量养殖用海项目24宗，用海面积124084.5亩，普查登记用海单位（人）16家。同时，将原有用海协议或合同全部依法终止，用海者依法提出用海申请后，迅速受理并为其办理相关用海手续，在最短的时间内向政府及上级业务部门报批海域确权手续，该项工作开展以来，共确权用海项目11宗，依法确权用海面积63363.6亩。至此利津县养殖用海普查登记率达到了100%，用海确权发证率实现了100%，进而有效的促进全县贝类的养殖业。