海南省政府２４日召开新闻发布会称，海南将于４月２０日开展离岛旅客免税购物政策试点。这意味着国人以后在海南购物将和在“购物天堂”香港一样享受免税的优惠，海南也向打造国际购物中心的目标迈进了一步。有关人士表示，离岛免税政策不仅能带动海南旅游购物消费，更重要的是增强海南旅游吸引力，提升海南旅游业的国际竞争力。
一、离岛免税比离境退税更“优惠”
自今年１月１日海南开展境外旅客购物离境退税政策试点后，离岛免税政策便一直是国人关注的焦点。由于离境退税政策只适用于境外旅客，而海南境外旅客数量有限，去年接待的境外游客不到游客总量的３％，因此离境退税政策实施以来，政策效应并不明显。截至２月底，海口海关共验核１４１票退税申请业务，退税额仅为６万多元。离岛免税政策将适用群体扩大至国人，即只要是乘飞机离开海南岛的旅客都可以享受免税购物的优惠政策。
离岛免税政策目前在世界上只有日本冲绳岛、韩国济州岛等极少数国家和地区实施。冲绳岛和济州岛均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点。从日、韩实施经验看，离岛免税政策对促进当地旅游业发展发挥了积极作用。离岛免税政策是在借鉴冲绳、济州的部分成熟经验基础上，结合我国实际情况制定的政策。
离岛免税政策中的免税商品限定为进口品，试点期间，具体商品品种限定为：首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜（含太阳镜）、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品共１８种，国家规定禁止进口以及２０种不予减免税的商品除外。离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税。
根据政策，非岛内居民旅客每人每年最多可享受２次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受１次。离岛旅客（包括岛内居民旅客）每人每次免税购物金额暂定为人民币５０００元以内（含５０００元）。此外，旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买１件单价５０００元以上的商品。
海南省财政厅副厅长吕勇表示，离境退税政策的税率为１１％，且只针对境外游客；而岛免税政策适用的对象范围比离境退税大得多，优惠的程度也更大，因此预计其将比离境退税政策的效应更加明显，影响更为深远。
二、三亚离岛免税商店蓄势待发
三亚离境市内免税店是目前确定的海南离岛免税政策试点商店。记者在三亚免税店看到，宽敞明亮的大厅内国际知名品牌琳琅满目，商品涵盖了香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、箱包等，迪奥、香奈儿、兰蔻、阿玛尼、古琦、蒂芙妮等众多国际顶级奢侈品牌应有尽有。
中国免税品集团有限责任公司副总经理、三亚免税店董事长王轩表示，为了迎接即将实施的离岛免税政策，确保三亚免税店顺利完成从传统离境旅客免税店向国人离岛购物免税店转换，三亚免税店正从货源组织、人员储备、信息系统升级等方面积极开展准备工作。在货源方面，三亚店积极组织货源，确保店内商品充足，目前商品储存达到了３．１亿元；在人员储备方面，为应对新政策实施带来的客源激增，三亚店员工总数由原有的２１０人增加到３０９人；在信息系统和机场提货点建设方面，三亚店按照海关要求开展了零售信息系统升级、调整及海关联网工作，并完成了三亚机场顾客提货点建设工作。
王轩介绍说，三亚免税店在三亚凤凰机场提货隔离区设置了４０个提货专柜，每个专柜有２个工位，预计可满足三亚旅游高峰时的需求，不会造成拥堵和滞留。
王轩表示，国际品牌商品尤其是奢侈品在亚太地区均是实行统一销售价格战略，并且中免公司对海南政府承诺，三亚免税店的进口商品零售价与香港同类商品持平或略低，因此，知名品牌商品不会高于香港品牌专柜价格。同样进口商品的免税零售价格将比国内有税价格低约１５％至３５％。他还告诉记者，三亚免税店内９８％的进口商品是原产地采购，中免公司直接向厂家采购，以保障货物的质量、品牌和价格。
除了三亚免税店外，海口也将开设一家离岛免税店。吕勇表示，海口免税店将待离岛免税店经营主体、选址及相关配套设施确定并经有关部门批准后启动试点。目前海南省政府已向国务院提出申请，由海南的国有企业来享受免税店的特许经营权，有望得到批准。
海口海关关长李蓝雪表示，为了保障离岛免税政策顺利实施，海口海关专门制定了监管业务现场的应急机制和预案。一旦发生旅客要求退换货、航班延误或者取消等突发状况，海关将要求免税店根据旅客意愿，要么退货，要么保管，及时办理相关手续，为旅客提供最大的方便。
三、离岛免税将推动海南旅游购物
在三亚免税店内，来自广州的游客吴艾蔷告诉记者，免税店里的商品非常齐全，价格也比较合理，和在香港的感觉差不多。离岛免税政策实施后，她肯定会到海南来购买免税品。“来海南比较方便，这里环境也好，还可以度假，以后就不用跑到香港去购物了。”她说。
海南省商务厅副厅长王克强表示，吃住行游购娱是旅游的六大要素，目前购物消费在海南旅游消费中只占２０％，离岛免税政策实施后有望达到４０％。旅游的六大要素是相互关联的，购物消费提升对其它五个要素将有很大促进作用。他说，日本冲绳岛和韩国济州岛在实施离岛免税政策后，游客数量均大量增加了。
记者采访了一些国内游客，他们普遍反映５０００元的免税额度偏低。海南省财政厅副厅长吕勇表示，５０００元是国家根据国际经验、结合海南的实际情况反复研究决定的，是一个比较适当的额度。他介绍说，济州岛每人每次免税购物限额为４０万韩元（约合人民币２４００元），冲绳免税购物限额虽然较高，为２０万日元（约合人民币１６０００元），但只免除税率较低的关税，实际税收优惠程度有限，海南“离岛免税”税收优惠幅度明显高于日、韩。吕勇说，目前海南开展的是离岛免税试点工作，等实施一段时间后，通过实践验证后再去判断这个额度的高低。他们也会在实践过程中向国家各部委反映相关情况。
吕勇说，目前冲绳岛和济州岛每年的销售规模在２亿美元左右，海南离岛免税政策优惠程度比日韩更大一些，享受政策范围的人数也比日韩要多，再加上国际知名品牌对我国游客吸引力比较大。综合这些因素，预计离岛免税政策带来的购物规模会比较大，效果也会十分明显，将直接带动海南旅游业的发展。
海南省委常委、宣传部长、副省长谭力表示，海南作为我国旅游业改革创新的试验区，国家赋予海南离岛免税政策是我国对外开放又一项重大尝试和重要创新。“离岛免税不仅有利于扩大旅客购物规模、提高旅游购物档次和人均消费增长，更重要的是改善海南旅游环境，带动游客数量，促进旅游业转型升级，对促进海南旅游要素国际化，提升海南旅游业的国际竞争力具有重要意义。”
