进入2005年，新年新气象，一项立足于为国家决策服务、为经济建设服务、为海洋管理服务的“908专项”工作进入实施新阶段。此举预示着已经拉开大戏帷幕的“908专项”工作将在今后6年间成为全国海洋事业发展的一大亮点。

“908专项”工作全称是“我国近海海洋综合调查与评价专项”，2003年9月获国务院批准立项，由国家海洋局组织实施。为全面加强对专项工作的统一领导，国家成立了由国家发展和改革委员会、财政部和国家海洋局组成的专项领导小组。专项领导小组办公室设在国家海洋局，负责统一组织、规划、部署和协调工作。专项计划自2004年开始至2009年完成。2004年启动前期工作；2004年～2007年开展“近海海洋综合调查”工作；2005年～2008年开展“近海海洋综合评价”工作；2005年～2009年开展“近海’数字海洋’信息基础框架构建”工作；2009年完成专项工作，结题验收。

1月4日，记者从设在国家海洋局的“908专项”领导小组专项办公室获悉，国家海洋局副局长陈连增在刚刚结束的国家海洋局“908专项”实施工作交流座谈会上指出，“908专项”作为我国有史以来最大规模的近海海洋综合调查与评价项目，沿海各省份既是这一任务的承担者，又是项目的受益者。目前，沿海各地政府领导非常重视，相继设置领导小组和专门机构。天津市、山东省、福建省由分管副省长出任“908专项”领导小组组长；河北省、上海市、浙江省由当地政府分管副秘书长出任“908专项”领导小组组长；辽宁省、江苏省、广东省由省海洋与渔业厅局的厅局长出任专项工作领导小组组长；其他沿海省份也正在组建领导小组和办公机构。沿海各地根据本地区实际情况制订实施方案，把工作开展起来，为海洋经济发展和政府管理提供基础数据，为我国推动经济建设服务，为迈向海洋强国做准备。

加强海洋综合调查迫在眉睫

自1949年中华人民共和国成立以来，我国在近海区域开展过两次较大规模的海洋调查。第一次是1960年进行的“全国海洋综合普查”，第二次是20世纪80年代进行的“全国海岸带和海涂资源综合调查”。这两次调查的主要不足，一是调查技术落后，资料精度低、数量少；二是调查海区主要集中在沿岸区域，仅占近海区域的40％；三是20多年来我国近海资源和环境状况发生了重大变化，原有大部分数据仅可作为今后的对比资料，无法正确反映目前我国海洋环境的基本现状。因此，加强海洋综合调查迫在眉睫。如不尽快开展我国近海调查与科学评价，势必使得海洋开发越快，其盲目性就越大，造成的危害也就越大。

近20年来，我国海洋生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制。同时，随着新一轮海洋开发热潮的兴起，我国涉海行业将日益增多，海域使用的矛盾也将越来越突出。由于海洋开发所造成的典型海洋生态系统破坏加剧，生物栖息地丧失严重，海产品质量下降，生态系统结构失衡，海洋生态灾害频发，珍稀濒危物种保护形势严峻。为此，有必要深入开展我国近岸海洋环境污染机制及环境质量变化趋势评价和城市附近海域环境容量研究，并形成数字化的海洋环境质量评价图、海洋环境容量预测成果；重点开展海洋生态系统健康与安全评估、海洋生态系统服务功能及其价值评估，建立受损红树林、珊瑚礁、河口湿地、重点养殖区等生态系统修复技术和方法，为政府实行污染物总量排放制度、确定海洋养殖区布局、制定海洋环境保护规划提供科学依据。国务院《关于全国海洋功能区划的批复》明确要求“进一步加强海洋资源与环境、使用状况的调查与评价”。当前迫切需要对我国近海区域的环境状况、海域使用和社会经济学状况进行详细调查并做出评价，做好海洋防灾、减灾和建设我国“数字海洋”的工作。

与发达国家相比，我国在近海调查方面尚存在一些差距。一般来说，发达国家近海调查周期在5年～10年左右，而我国近海海洋基础数据资料已经接近或超过20年，所以急需尽快开展我国近海海洋综合调查。

如今，随着我国有史以来规模最大、时间最长、项目最多、内容最丰富的“908专项”工作的正式启动与实施，对于全面贯彻中共十六大提出的“实施海洋开发”战略部署，实施《全国海洋经济发展规划纲要》，对于全面筹划我国海洋综合调查与评价工作，彻底摸清我国海洋家底及其变化与趋势，为优化现行海洋功能区划，制定海洋保护规划，促进我国海洋经济健康、稳定、可持续发展，实施海洋强国2020年阶段性任务、目标和措施提供技术支撑和科学依据。这对我国迈向海洋强国具有重要的现实意义和长远的历史意义。

国家大力投入保障“908专项”调查与评价有效实施

近海海洋综合调查与评价专项，主要在于沿海各地落实组织机构建立后，尽快把工作开展起来。陈连增副局长介绍说，做好省级“908专项”实施方案非常重要，沿海各地要结合本地经济需要、管理需要制订方案，要把急需解决的问题放进去，突出重点和特点，以筹划解决当地的难题为主。在2005年第一季度制定一个时间表，2005年展开沿海省市海上、海岛、海岸带调查工作，由地方分配经费，并落实配套经费。他还要求，2005年经费下达后，管理要提到议程，经费一定要用足、用到位。

此次调查，国家支持力度很大，投入经费很大。国家海洋局科技司副司长屈强介绍，国家投入“908专项”的经费高达19.8亿元。为确保专项任务的完成，国家海洋局已为沿海各省、自治区、直辖市执行“908专项”任务安排了一定的经费，沿海各省（直辖市、自治区）根据任务的需要，也应落实相应的配套经费，以保证省级专项实施方案的圆满完成。国家海洋局要求沿海各省、自治区、直辖市要严格执行专项有关管理办法和技术规程，并根据本地区专项任务管理的需要，制定相关配套的管理办法和技术规程。同时，要建立健全专项经费支出和监督检查制度，精打细算，专款专用，确保专项任务顺利完成。

为了保证专项调查有序、规范地开展，建立健全专项监督检查制度，财政部会同国家海洋局共同制定、由财政部印发《我国近海海洋综合调查与评价经费管理办法》，国家海洋局单独制定了《我国近海海洋综合调查与评价管理办法》《招投标管理办法》《招投标实施细则》《专项中期检查与评估管理办法》《资料管理办法》《仪器设备管理办法》《档案管理办法》等一系列专项的管理办法和规定，通过制度来保障“908专项”的有效实施。对于专项经费的使用管理和监督，由纪检监察部门和审计部门自始至终参与其中。通过各项切实可行的具体措施，基本可以保证专项是在阳光下“透明”运作。

由上至下广泛宣传“908专项”

发展海洋经济，建设海洋强国，全面落实科学发展观，海洋调查与评价一定要先行。我国海域辽阔，各类海洋资源丰富，发展海洋经济有着突出的先天优势。“908专项”作为我国有史以来最大规模的近海海洋综合调查与评价项目，自全面启动至结束长达6年时间，自上至下对社会广泛宣传至关重要。国家海洋局副局长陈连增要求，国家海洋局为给专项工作营造比较好的舆论环境，目前已经制订了宣传方案，沿海各地要抓住“908专项”这一机遇，加强宣传，上面有关精神要认真传达，扩大影响，引起领导重视。

2004年9月，国家海洋局召开“908专项”工作会议，明确部署了沿海省（自治区、直辖市）在实施“908专项”中的具体任务：海岛和海岸带调查、地面（包括陆地和相关海域）实测任务、海域使用现状调查、沿海地区社会经济基本情况调查、近岸海域化学和生物生态调查、新型潜在开发区评价和选划及中国近海“数字海洋”信息基础框架沿海省（自治区、直辖市）业务应用分系统建设等。沿海各地一定要紧紧围绕这一工作，向社会广泛宣传“908专项”的重要意义和历史意义。只有做好“908专项”工作，才是落实科学发展观和贯彻《全国海洋经济发展纲要》的具体体现。

2005年1月11日