在2004年12月30日召开的全国农业工作会议渔业专业会上，牛盾副部长做了重要讲话。他指出，渔业是我国农业和农村经济的重要组成部分，也是率先打破计划经济体制、实行市场化改革的行业之一，体制好，活力足，产业化、国际化程度高。渔业的发展不仅满足了人们的不同消费需求，而且为促进农村产业结构调整，增加农民收入，保障粮食安全做出了重要贡献。今后一段时期，要以科学发展观统领渔业发展全局，坚持提高农业综合生产能力和农民增收的主题，主动适应农业发展新阶段的要求和国际国内形势的变化，抓好涉及全局的四项关键性、基础性工作，全面提高产业发展能力和竞争力，努力建设世界渔业强国。

（一）要坚持不懈地推进渔业产业结构战略性调整，全面提高产业发展能力。渔业产业结构战略性调整，是新阶段我国渔业发展过程中的一次深刻变革，是关系渔业长远发展和农村经济全局的重要部署，也是农业和农村经济结构战略性调整的一个重要内容。各级渔业行政主管部门要进一步认识农业发展新阶段的基本国情和渔业发展形势，科学把握渔业发展基本规律，抓住机遇，迎接挑战，在更高层次、更宽领域对渔业产业结构进行战略性调整。今后的一段时期，渔业产业结构战略性调整要继续坚持“以养为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针，以优质、高效、生态、安全和可持续发展为方向，推进科技与制度创新，构建养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系，力争结构调优、产业扶强、效益调高、促进资源和生态向良性发展。近期工作重点是，加快实施优势水产品区域布局规划，加强水产原良种体系和病害防治体系建设，积极发展健康、生态、安全的水产养殖业；继续实施沿海捕捞渔民转产转业工程，推进远洋渔业、特别是公海大洋性渔业的发展；鼓励和扶持水产品加工业、休闲渔业发展，开拓国际国内市场，促进渔农民收入稳步增长，实现渔区经济稳定协调发展。

（二）要坚持不懈地抓好渔业资源与生态环境保护，奠定产业可持续发展基础。渔业是一个典型的资源性产业，资源与环境对于渔业来说，就是立业之本，发展之源。多年来我们投入了大量人力、物力、财力，坚持抓渔船“双控”，休渔禁渔，抓专项整治，增殖放流，做了许多工作，在一定程度上减缓了资源衰退的趋势，减轻了环境恶化带来的不利影响。但是，目前水域污染程度仍在加剧，工程建设对水域生态破坏日益严重，捕捞强度没有得到根本控制，资源环境总体状况不容乐观。对此我们要有清醒的认识、坚定不移的信心和长期作战的思想准备，要从基本国情出发，采取切实可行的措施，坚持常抓不懈，扎扎实实地把问题一个一个地解决。当前工作重点，一是要以渔船管理为核心，继续实施各项控制捕捞强度、严格保护资源的管理制度，稳步推进减船转产工作，组织实施好长江禁渔和海洋伏季休渔；二是要以养护资源环境为目的，继续加大近海渔场生态建设力度，积极有序地开展资源增殖放流工作，提高资源调查、环境监测和处理渔业污染事故的能力。要依靠全社会力量，通过各部门共同努力，采取一系列综合措施和手段，有效保护渔业资源和水域生态环境，为保障和促进渔业可持续发展奠定坚实的基础。

（三）要坚持不懈地抓好水产品质量安全管理，增强产业竞争力。水产品质量安全是进一步开拓水产品消费市场的关键，加强质量安全管理，是适应市场需求，增强产业竞争力的必然要求。近年来，各级渔业行政主管部门逐步加强了水产品质量安全管理工作，水产品生产、经营企业质量安全意识有所增强，水产品质量安全水平有所提高。2004年，出口水产品质量纠纷有所减少，药残抽检合格率连续第三年超过95%，欧盟全面解除了对我国水产品（贝类除外）的进口禁令。但是，也要看到，我们的工作基础还很薄弱，潜在的问题还很多，与广大消费者和国际国内市场对水产品质量安全的要求还有较大差距。各级渔业行政主管部门一定要保持清醒的认识，坚持不懈地抓紧抓好这项工作。当前的任务，一是认识提高到位，要贯彻落实好国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》精神，把加强质量安全管理作为提高产业素质和国际竞争力的重要措施，切实加强领导。二是责任落实到位，要明确监管职责，完善工作机制，将管理方式从“运动式”专项整治、突击检查向注重制度和能力建设转变，积极探索实现监管工作日常化、制度化、法制化的途径。三是监管执行到位，要继续抓好水产品的源头污染治理，从养殖环节入手，防止药物残留，并进一步扩大药残监控范围，从严查处违法行为。

（四）要坚持不懈地推进工作作风和职能转变，不断提高执政能力。不断加强党的执政能力建设，是我们党针对新时期党建工作面临的新形势、新要求所做出的重大战略决策。各级渔业行政主管部门一定要认真贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立以人为本的科学发展观，针对近年出现的影响渔区社会稳定和渔民生命财产安全等方面的突出问题，不断改进工作作风，转变职能，提高正确判断当前渔业和渔区形势的能力、把握渔业发展规律的能力和突发事件应急处理能力，坚持稳定和完善产业发展政策，调动广大渔民的生产积极性，保障渔业和渔区经济社会健康发展。一是要牢固树立执政为民的理念，维护渔民合法权益。渔民是渔业发展的主体。渔业发展的实践证明，只有渔民合法权益保护好了，渔民发展生产才更有积极性，渔业发展才有生机和活力。但是，近年来一些地方出现了很多占用渔民赖以生存的水域、滩涂或向渔民征收海域使用金的现象，不但损害了渔民合法权益，挫伤了渔民发展生产的积极性，而且引发大量水域滩涂使用权纠纷，群体上访事件增多，已经成为影响渔区社会稳定的因素。我们一定要牢固树立执政为民的理念，站在巩固党的执政基础的高度，坚持以人为本，转变工作作风，在保持政策稳定性和连续性的基础上，进一步研究制定保护渔民权益、促进产业发展的政策，坚决维护好广大渔民的合法权益。二是要加强涉外渔业管理，保障“走出去”发展战略的实施。多年来，为拓展渔业发展空间，我们积极开展国际渔业合作，发展远洋渔业，开发南沙，努力为产业发展创造良好的国际环境。但是，随着新海洋制度的实施，海洋权益斗争日益激烈，涉外渔业管理面临严峻挑战。近几年涉外渔业事件一直呈多发态势，严重威胁渔民群众的生命财产安全，影响国家外交大局和国际形象。前不久，国务院办公厅发出《关于做好涉外渔业管理工作的通知》，我部会同有关部门召开了专门会议进行贯彻。今后一段时间，各级渔业行政主管部门要认真贯彻落实国办《通知》精神，配合政府和有关部门，落实部门分工协作、地方政府分级管理、企业和渔船属地政府负责的分工负责制，形成合力；同时，要采取切实有效措施，加强监督管理，重点抓好中韩协定海域、中朝交界海域、北部湾海域和南沙海域等重点海域以及重点远洋渔业项目的监管，预防和减少渔业涉外违法事件的发生。三是要强化监督管理，抓好渔业安全生产。渔业是高风险行业，抓好安全生产，避免或减少渔民的生命财产损失，始终是渔业主管部门的重要职责，是落实以人为本的科学发展观和履行公共服务职能的一个具体体现。各级渔业行政主管部门要以对渔民生命财产安全高度负责的态度，一如既往、坚持不懈地做好渔业安全生产工作。要不断完善应急值班和事故报告制度，建立各级安全事故应急处理预案，提高预防和处理突发安全事件的能力。要把渔船安全作为重点来抓，加强宣传教育，提高广大渔民特别是船东、船长的安全生产意识。要抓好渔船进出港签证和渔船检验工作，加大渔业安全救助体系建设，加强对重点部位和关键环节的巡查，排除事故隐患。要严格安全事故责任追究制度，把安全生产的各项措施落到实处。

2005年1月11日