在2009年省政府批复的三定方案中， 明确要求我厅承担海洋经济运行监测、评估和信息发布的责任。因此，加强海洋经济运行监测分析，是省政府赋予我厅的一项重要职能，是省政府管理海洋经济、加强宏观调控，促进海洋产业健康发展的基础环节和重要手段；同时，也是我厅综合协调海洋事务、为省委省政府当好参谋助手的重要途径。

一、强化海洋经济运行监测分析是新形势下对海洋工作提出的新要求

海洋是人类存在和发展的资源宝库和最后空间。当前世界上海洋空间竞争日趋激烈，世界上100多个沿海国家的战略重点纷纷转向海洋，并制定了海洋经济的发展战略；从国内来看，沿海省对海洋空间更加重视，区域海洋经济发展战略纷纷出台，海洋产业已成为全球和区域经济新的增长点。强化海洋经济运行监测分析，已成为当前海洋工作发展的迫切要求。

一是适应海洋经济快速发展的需要。海洋开发的核心是发展海洋经济。海洋经济与海洋产业蓬勃兴起、并在国民经济发展中发挥越来越重要的作用。2010年，我省预计生产总值3.9万亿元，海洋生产总值7000亿元，占全省GDP的比重为18％。如果海洋生产总值以15％的速度增长，到“十二五”末，将达到1.2万亿元，全省生产总值如果按照12％速度增长，到“十二五”末，将达到6万亿元，那时，海洋生产总值占比将达到20％。工信部预测“十二五”期间，战略新兴产业速度为24.1％；而且我省随着蓝色经济区的深入建设，乐观估计，海洋主导产业发展速度会达到20％，（十一五期间前三年均在20％以上，后两年受金融危机影响增速降低较大），到十二五末占我省GDP比重约为24.2％，接近1/4。海洋经济将成为带动全省经济发展中的重要力量。因此，如此大的经济总量以及快速发展的态势，客观上需要我们对海洋经济进行动态化的监测分析，继而更加深入和全面的研究。

二是为服务于省委、省政府决策的需要。当前，打造山东半岛蓝色经济区战略已经成为国家层面发展海洋经济的战略，蓝色经济区建设是省委、省政府的重要任务。海洋经济是蓝色经济的主体，对海洋经济进行运行监测分析，定期为省委、省政府提供海洋产业发展情况，找出产业发展中存在的问题。政府根据经济监测分析获取的经济信息，可以适时调控宏观经济政策，培育和发展海洋经济增长点，促进海洋经济产业发展质量不断提高。可以说，进行运行监测分析，就是观察海洋经济眼睛，擦亮眼睛，才能看清海洋经济发展态势，才能采取有效应对措施。

三是增强驾驭海洋管理能力的需要。海洋经济是以高科技为主导的经济，随着科技创新的日新月异，随着工业化信息化的加速发展，当我们还从部门的角度看海洋经济时，就会感到对海洋经济变化的陌生感增强，驾驭海洋经济发展的能力明显不足。我们如何服务于建设海洋强省？海洋强省的要求或者标准有五条：一是海洋经济发展能力强，二是海洋环境健康，三是海洋开发利用科学合理，利用层次深，四是对公海及深海利用能力强，五是对海洋资源管理能力强。对照这些标准，既和我们的职能紧密联系，又超出我们的职责和能力之外。比如说一块建设用海，也就是生产力的布局问题，如果有几家企业争，除了我们现有的评价手段外，我们可以从产业发展的角度评价，是否为朝阳产业？是否为高科技产业？是否更有利于长远产业发展？哪一个投入产出比更高更好？也就是说，我们以后审批考虑的要素越来越多，越来越复杂，因此，必须丰富我们的评价手段。要提高我们海洋的科学管理能力，必须对海洋经济有系统的深入的认识和把握，而监测分析是掌控海洋经济的基础手段。就长远看，有监测分析做基础，对于我们制定海洋功能区划，制定海洋经济长期发展规划等，都有非常重要的意义。

四是服务企业与社会的需要。当今时代的市场竞争已经由传统的质量竞争转向了信息竞争、速度竞争、知识竞争，权威的、准确的、宏观的海洋经济信息对于涉海企业的生存与发展有着超乎寻常的意义。涉海企业通过信息引导和科学预测、预警，可以调整自身发展战略，促进企业调节投资方向，及时规避风险；进而在微观经济上防止经济过冷、过热，使企业在宏观政策和微观市场中健康运行，并在竞争中建立优势。从社会对海洋事业关注的角度说，随着我省各界海洋意识的觉醒，对海洋战略地位的认识有了显著的提高，对于海洋的开发与保护活动更加关注。及时对社会公布我省海洋经济发展情况，让各界了解产业发展态势，既是打造透明的服务型政府的途径；也可以回应社会对海洋的关注，激发社会的积极性和创造活力，为海洋经济发展献计献策，在舆论方面获得良好的发展环境。

二、进一步夯实海洋经济监测运行的技术与分析支撑

海洋经济监测分析既需要加强监测系统建设，又需要经济分析能力的提升，是硬件与软件的有效集成。当前我省海洋经济监测分析的困难在于缺乏数据指标的支撑，没有健全高效运转的体制机制，没有独立运行的监测系统。初步考虑应强化以下方面。

一是建设海洋经济运行监测评估体系省级节点。第一，借助国家海洋局在海洋经济监测方面的力量，争取基础建设延伸到省级，建设海洋经济运行监测系统，从总体上把握海洋经济运行情况。第二，建立辅助支撑体系。重点是以涉海大企业为对象，了解企业运行状况，包括能源消耗、技改、投资、市场销售等方面，辅助了解海洋经济运行的总体状况。第三，加快各项系统的信息化建设，提高系统运行效能，保障海洋经济分析的时效性。第四，应完善海洋经济监测系统的各项指标支撑，应包括总量指标、结构指标、投资指标、产能指标、市场指标等，准确反映海洋产业发展的基本情况。

二是健全监测分析制度建设。实施月调度、季分析制度。每月对海洋经济发展的各项指标进行调度，对其健康运行进行初步研判；每个季度对本阶段的海洋经济发展情况进行研究分析，查找存在的问题，并提出应对建议，及时向省委、省政府提供运行分析报告。实施年报告制度。每年终将本年度的海洋经济发展情况向相关领导部门进行报告，适时向社会发布海洋经济运行情况，争取更多的关注与支持。

三是提升海洋经济研究分析能力。一方面，在深度分析下功夫，充分发挥监测分析的参谋作用。在海洋经济分析报告中，应反映海洋经济本阶段发展的基本情况（在数字方面不一定精确可以策略性的以最后的统计年鉴为准），重在把握其发展的方向性，前瞻性的趋势，找出发展中存在的问题，并提出针对性的对策建议，为政府调控发展海洋经济，调整产业政策提供有利的决策依据。另一方面，应针对运行监测中出现的突出的热点难点问题，建立预警机制。应深入基层一线调研，提高分析预测的敏感性、时效性和前瞻性，学会在复杂的变化中总结规律，抓住焦点热点问题做出分析判断，提出预测建议。

三、采取有效措施促进海洋经济运行监测分析再上新台阶

海洋经济的监测分析是经济运行的重要基础性工作，应不断适应形势变化，完善体制机制，创新工作方法，提高工作质量，在经济运行调控中发挥积极作用。

一是加强综合协调。当前我省海洋管理基本沿用分散型行业管理体制，缺乏强有力的综合协调职能。在海洋经济监测分析方面，应建议省政府和有关部门加强综合协调，密切涉海部门的联系，强化组织领导，完善部门合作机制，通过海洋部门联席会议制度，定期召开海洋经济分析例会，对海洋经济管理和海洋经济发展中的重大问题、热点问题和前沿问题定期进行研讨，对突发问题及时进行会商，促进相互之间的协调、分工与合作，保障海洋经济监测分析工作有序进行。长远来看是建立健全系统建设；眼前比较直接和有效的方法，可以从统计部门着手，把海洋经济的各项指标分解出来，建立独立的指标体系，作为海洋经济发展监测分析的基础。

二是加大数字海洋建设力度。当前，在我省半岛蓝色经济区建设任务中，提出了加快数字海洋建设。我们要抓住这一有有利机遇，把我们当前的小概念小范围的数字海洋扩大到大数字海洋概念范围，建立海洋经济数据库、海洋产业监测运行系统等等。如果具有了自己的支撑系统，将会极大提高监测分析工作的质量和效率，提升我们部门在海洋经济方面的发言权。

三是对海洋经济运行监测进行调研。要建立监测系统和开展监测分析工作，首要是抓住当前国家、省委、省政府对蓝色经济发展的大好机遇，将这些工作进行深入调研。应全面研究该项任务的必要性、可行性，其需要的软硬件建设，各个部门需要提供的支撑，如何畅通部门之间的联系，形成一个全面系统的报告，请求省政府进行工作安排，争取尽快实施。监测分析工作的开展，将会增大我们在发展海洋经济上的发言权，明显增强我厅工作的软实力，提高我们的地位。

四是加强队伍建设。加强队伍建设是提高监测分析水平的关键。海洋经济运行监测分析是一项重要的基础性工作，也是一项探索性工作，国内外并没有成熟的经验可以借鉴。因此，应加强分析学习，强化培训，丰富队伍人员的知识结构和业务水平。当前，我们缺乏研究支撑，如果能有海洋经济研究所、研究院这样的技术支撑，对于部门发展将会提供有力保障。在与国家海洋局战略合作框架协议的基础上，可否借助国家局、省政府力量，在我省筹建海洋经济或者产业研究所，对海洋的产业、金融、环境政策、科技等政策进行研究，并对海洋经济发展及管理提供咨询等服务。

作者：尤强