远洋渔业是指到公海和他国管辖海域从事海洋捕捞以及与之配套的加工、补给和产品运输等综合性渔业活动。近年来，我省近海捕捞业形势严峻，沿海各地发展远洋渔业积极性高涨。在新形势下，如何发展远洋渔业受到广泛关注。本文仅做以下粗浅探讨。

一、在新形势下，加快发展远洋渔业势在必行

在“十二五”期间，要实现我省从渔业大省向渔业强省的跨越，必须培育新的渔业经济增长点。而远洋渔业科技含量和组织化程度较高，是代表渔业先进生产力的产业之一。发展远洋渔业是实施渔业“走出去”战略的重要举措，是打造山东半岛蓝色经济区战略的外延和补充，对于推动我省渔业从传统渔业向现代渔业的转变具有重要意义。

发展远洋渔业是维护我国海洋权益的需要。在“先入为主”、“存在就是权益”的游戏规则下，如果不加快“走出去”参与国际渔业资源竞争，就有可能永久丧失我们应有的海洋权益和发展机会。

发展远洋渔业是确保我国粮食安全的需要。在我国人均耕地日趋减少，人口不断增加的情况下，应充分开发和利用海洋资源，增加优质动物蛋白质供给途径，使我国国民的蛋白质需求和食物安全有更多的选择和更可靠的保障。

发展远洋渔业是我省渔业可持续发展的需要。发展远洋渔业不仅能有效缓解近海渔业资源压力，而且对拓展渔业发展空间，增加渔民收入，促进渔区经济发展和社会稳定具有重要意义。

发展远洋渔业是提升我省渔业综合实力的需要。远洋渔业是最能反映渔业整体实力和技术水平的产业之一，其发展对于带动渔具渔机、造船、加工、贸易、运输和渔需物资等相关产业的发展具有重要作用。

二、当前远洋渔业发展面临的挑战与机遇并存

随着远洋渔业的深入发展，我们面临的挑战越来越大，这既有来自国际的，也有来自国内的，还有我们自身的。

从国际环境看，随着《联合国海洋法公约》生效和200海里专属经济区制度的实施，国际上海洋渔业环境发生了很大变化。“资源共有，自由捕捞”的非约束型发展时期已经过去，远洋渔业处在“区域管理与合作、竞争相结合”的约束型发展国际环境下。国际上已经形成了一套关于渔业资源管理和养护的制度，发展公海渔业受到严格的配额限制。很多国家入渔条件越来越苛刻，采取了征收高额入渔费，建立或延长休渔期等措施。南太平洋岛国竞相实施与陆地投资捆绑换取捕鱼权的政策。朝鲜半岛局势动荡，导致朝鲜东部海域远洋渔业项目每年都存在不确定性。随着国际上和入渔国管理制度的完善，不仅增加了入渔难度和项目成本，而且对我们的管理水平提出了更高要求。

从国内环境看，政府部门鼓励发展与发展空间受限的矛盾日益突出。作为一个外向型产业，远洋渔业受国际渔业组织和入渔国的管理制度、政治形势、资源环境等因素影响大，一些国内政策受到外部环境变化的冲击，实施起来有很大困难。如在三大金枪鱼管理海域中，我国的捕捞限额已经充分使用，为确保遵守有关国际措施，农业部明确表示除替代外，不再审批新增二手超低温金枪鱼延绳钓船。这使我省金枪鱼船队规模化发展面临更大的难度。另外，近年来，沿海省市纷纷出台了一些扶持政策鼓励远洋渔业发展，我们还面临国内一些兄弟省市的竞争压力。如深圳市拟投入15亿元筹建远洋渔业国际加工贸易区。上海建成国内第一艘1100吨级大型金枪鱼围网船，其大型金枪鱼围网船队规模达到11艘。

从我省情况来看，目前，全省远洋渔业企业发展到20余家。从事远洋渔业生产渔船520余艘，作业海域涉及太平洋、印度洋、大西洋公海和摩洛哥、斐济等10几个国家的管辖海域。经过20多年的发展，我省远洋渔业取得了很大进展，为今后的发展积累了经验，奠定了基础。但是，应该看到，资金的高投入给企业带来巨大压力，技术装备水平落后，产品精深加工、后勤补给、运输等综合配套措施不完善，从业人员素质不高等因素制约了发展。

尽管当前面临着一定的困难，但也要看到发展远洋渔业还存在很多机遇，可概括为有利的“三个环境”：一是良好的政策环境。国家把远洋渔业列为重要的战略性产业，并相继出台了建船补贴、运回自捕水产品免关税和进口环节增值税等扶持政策。省委、省政府在《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》中指出要“大力发展多元化复合型海外渔业”。省政府出台了《关于进一步加快远洋渔业发展的意见》，鼓励远洋渔业发展。二是有潜力的生产环境。一些中上层鱼类和大洋性底层鱼类还有很大开发潜力；因劳务等生产成本上涨，一些远洋渔业发达国家和地区被迫压缩产业规模，为我们创造了一些发展空间；我省具有较好的渔业工业基础和较强的渔业科技力量。三是巨大的消费环境。随着人们生活质量的提高，对来自深海的、无污染的远洋渔业产品会有更新的认识，远洋渔业产品消费市场潜力巨大，这有利于我们去进一步开发远洋渔业。

三、我省远洋渔业进入新的发展阶段，应加快转变发展方式，推动产业升级

我省远洋渔业自1987年起步以来，在经历了“起步摸索”和“快速增长”阶段后，可以说已经进入了“调整提高”阶段。中央提出“扶持和壮大远洋渔业”，并非指今后要建造多少渔船，增加多少产量，而是要提高产业素质，建立高效、完善的产业运行机制，增强参与国际渔业资源竞争的能力。目前不少困难和问题的根源在于发展方式转变的缓慢和滞后。依靠资金投入，追求规模扩大的传统发展方式已经不适应当前形势发展的需要。“十二五”期间，应坚持整体推进与重点突破相结合，政府推动与市场运作相结合的原则，尽快向队伍素质提高、装备技术进步和管理机制创新转变。提高对政策变化的应对能力，提高对资源和市场变化的应对能力，提高对突发事件的应对能力。用工业理念改造和提升传统远洋渔业，侧重向二、三产业发展，注重提高发展质量和效益，增强发展活力和竞争力，真正把远洋渔业培育为我省渔业经济发展的一个增长点。

一是加强队伍建设，营造一种“群策群议，上下齐动”的发展氛围。一个产业能否发展好关键在政策，一个政策能否执行好关键在人才。所以，应建立远洋渔业从业人员定期培训制度，做好专业人才储备工作，为远洋渔业发展提供智力支撑。特别是做好对基层海洋与渔业行政管理部门远洋渔业管理人员的业务培训，提高整理管理和协调水平，提升服务效率和质量。

二是科学引导，确保发展符合国家产业发展方向。研究国内外远洋渔业新政策、新措施和新动向，及时制定和调整对策措施。结合我国远洋渔业产业发展政策和我省实际，不断完善山东省远洋渔业项目库，加强分类指导。如对有实力的大企业，引导发展对技术水平、管理能力要求较高的金枪鱼项目等；对有发展愿望的小企业，引导其发展运作相对简单的过洋性项目和中小型鱿鱼钓项目。

三是提高装备技术水平，抓好产业链建设，提高综合竞争力。制定并推行远洋渔船标准化制度，注重提高新上渔船质量，提高机械化水平和生产效率。推进海外远洋渔业基地建设，提高项目保障和综合效益。构建远洋渔业产品加工和市场销售体系，开拓国内市场，发展订单渔业，在营销关节上争取主动权，增加对市场的掌控能力。

四是建立多渠道融资机制，推动产业升级。通过“企业自筹，银行贷款，政府扶持”的融资模式，发展一批有潜力的大项目，以带动造船、水产品加工等相关产业发展。引导企业争取国家发改委建船资本金补助、商务部“对外经济技术合作专项资金”等国家部委专项扶持资金。继续争取省财政扩大远洋渔业贷款贴息扶持范围。积极向农业银行山东省分行等金融部门推荐有发展潜力的好项目，争取资金支持。努力将各方面的扶持转化为发展动力。

五是做好远洋渔业项目评估和新渔场开发工作，增强发展后劲。推动“管、产、学、研”相结合，做好远洋渔业新渔场、新资源探捕项目的组织实施和总结分析工作，及时掌握渔场规律和资源动态，储备好后备渔场。可采取山东省渔业协会远洋渔业分会牵头、企业和科研专家参与的形式，统一实施项目考察和对外谈判。紧盯日本等一些远洋渔业发达国家和地区远洋渔船的动向，采取“拿来主义”为我所用。

六是提高服务和管理水平，努力营造良好发展环境。进一步规范远洋渔业项目管理，做到制度化，程序化，科学化。完善远洋渔船动态监测系统建设，提高远洋渔业管理水平。规范对代理企业和北太鱿鱼钓等敏感项目的监督管理，杜绝涉外安全隐患。完善山东省渔业协会远洋渔业分会组织和制度建设，使其在整合力量，加强企业间协作，提高行业自律和拓展发展空间等方面发挥更大的作用。

综上所述，虽然我省远洋渔业发展面临很大的挑战，但可以看到摆在我们面前的是不利因素和有利条件同在，挑战与机遇并存。只要今后密切关注国内外形势的变化，及时做好应对各种困难和挑战的准备，扬长避短，科学谋划，做到发展有计划性、科学性和前瞻性，相信我省远洋渔业在“十二五”期间一定会有一个大的发展。

作者：孙明