政府执行力是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，执行力是政府工作的生命力，也是党执政能力的重要内容和具体体现。政府的执行力事关发展大局、事关群众利益、事关政府形象。温家宝总理在2006年《政府工作报告》中提出：建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是执行力概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。
一、提升我省海洋与渔业系统执行力的重要性
（一）贯彻落实科学发展观的必然选择。经过长期的不懈努力，我省海洋与渔业已进入快速发展的轨道，但影响发展的体制机制障碍依然存在，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。面临巨大的资源环境压力，解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾，破解发展难题，加快发展方式转变，这就要求我们必须在科学发展观的指导下，大力加强海洋与渔业系统执行力建设，努力把握发展的规律性，提高发展的主动性，增强发展的创新性上取得突破，只有这样，才能在实践中探索和走出一条既符合山东发展实际又具有山东特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。
（二）促进我省海洋与渔业又好又快发展的内在要求。近年来，我省海洋与渔业发展取得了很大的成绩，但是，与沿海发达地区相比，与我省现有的基础和条件相比，发展不够仍然是山东最大的实际。当前，随着山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设战略的实施，尤其是山东半岛蓝色经济区上升为国家战略，为山东加快发展提供了千载难逢的重大历史机遇。面对难得的发展新机遇，面对我省经过多年艰辛努力步入发展快车道的新形势，首要任务就是要集中精力思发展、谋发展、抓发展。只有深入推进执行力建设，使行业系统的发展意识有新增强、工作效率有新提高、服务能力有新提升，真正做到转变职能的步子更快、改革创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，才能为我省海洋与渔业加快发展提供强大动力。
（三）建设服务型政府的本质要求。经济全球化、信息化进程不断加快的严峻挑战、区域竞争的日趋激烈以及社会公共服务需求不断增长等，都对政府的服务水平、服务质量和服务能力提出了越来越高的要求。特别是，当前海洋与渔业发展正处在爬坡向上的关键阶段，转方式、调结构以及服务基层、服务群众、服务企业的任务都十分艰巨而繁重，这就要求我们必须持之以恒地加强执行力建设，进一步提高服务的能力和水平，以科学决策、有效管理和优质服务，更好地实现好、维护好、发展好人民的根本利益，建设人民满意的政府。
（四）解决系统执行力问题的迫切需要。近年来，我省海洋与渔业系统围绕“二二三三六”的发展目标，认真贯彻省委、省政府决策部署，真抓实干，积极主动和创造性地完成各项工作任务，取得明显成效，体现出较强的执行力。但也暴露了一些突出问题，如：有的决策在一些地方得不到落实；惠民惠渔政策在执行过程中跑偏走样；违法围填海、盗采海砂、电炸毒鱼等在个别地方打击不力，执法不严。有的习惯于旧观念、老思维,重规划轻实施,布置多落实少,搞形式主义，做表面文章，以会议落实会议，以文件落实文件；有的断章取义，地方保护搞选择性执行；还有的上有政策，下有对策等。这些存在的问题损害了党和政府的形象，给事业、工作造成了损失。
二、影响我省海洋与渔业系统执行力提升的因素
（一）执行者的观念问题。这是提升执行力的前提条件。观念是行动的先导，只有树立科学的发展观、正确的政绩观和为人民服务的观念，坚持一切从实际出发，才能切实执行好党的路线方针政策。
（二）体制机制问题。这是提升执行力的关键。目前,我省海洋与渔业系统管理体制机制还存在着上下不对应，管理沟通协调难的问题。要提升执行力，还必须通过改革创新，进一步健立和健全督查反馈机制、责任追究机制、考核监督机制和合理有效的激励机制。
（三）执行者的素质和能力问题。这是提升执行力的核心。执行者有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。近年来,我省海洋与渔业系统执行者的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认,随着形势任务的不断变化，一部分基层执行者出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”;极个别者素质低下, 唯利是图,这都大大制约了执行力的提升。建立科学、长效的培训教育体系,不断提高行业内执行者的素质和能力,增强服务意识和公仆意识,才能切实转变工作作风，提升行业的执行力。
三、提升海洋与渔业系统执行力对策
（一）大力推进行政执法队伍建设。一是加快纳入或参公管理进度。目前，我省共有渔政监督、渔港监督、渔船检验和海洋监察四支行政执法机构，纳入或参公管理的单位所占比例较低，直接影响到公正、文明、廉洁执法的开展。二是建立健全权责明确、上下联动的督查协调工作机制，实现全省海洋与渔业系统执法管理的制度化、规范化和常态化。三是强化执法队伍教育管理，提高执法队伍素质，进一步增强责任意识、法律意识和法制观念，坚持秉公执法、文明执法，不断提高执法工作水平。
（二）强化行业管理,进一步加强行业发展能力建设。一是加强海洋综合管理，增强基于生态系管理能力；二是加强渔船管理，增强管控能力；三是加强水生生物资源养护，增强养护能力；四是加强水产品质量安全管理，增强监管能力；五是整合全省资源，强化防灾减灾和渔业安全，增强应对突发事件的应急反应能力；六是加强科技创新，增强技术推广能力；七是树立水产品营销理念，增强市场的拓展能力。八是利用现代技术和先进手段，增强为领导科学决策、指挥、管理和监督的服务能力。
（三）加强沟通协调，建立和理顺横向、纵向联动机制。统筹资源，综合利用所能利用的一切资源，是提升执行力的基础。海洋与渔业系统执行力涉及方方面面，需要集合各方面的力量。要树立交流与合作的理念，建立和理顺横向、纵向的联动机制，以行业管理为纽带，拓宽沟通渠道，推进全面协调，开拓合作领域，完善保障机制，形成合力，构筑互补互动的发展新格局，提升海洋与渔业系统执行力。
（四）进一步转变职能，创新体制，努力构建服务型政府。一是按照转变职能、权责一致、强化服务、提高效能的要求，深化行政管理机制改革，优化机构设置；二是加强制度建设和创新，规范、优化工作流程。全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制等制度，减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高行政效率；三是积极推行政务公开，加快电子政务建设，大力推进公共服务信息化，为企事业单位和渔民及时了解公共信息、更好地参与海洋与渔业经济活动创造便利条件。
（五）完善决策目标、执行责任、考核监督体系。一是严格决策程序，实现科学决策，工作目标做到可量化、可考核、可检查。二是增强执行责任的针对性和操作性，把目标任务进行分解、细化、量化，责任落实到人，明确工作标准、进度和完成时限，建立和完善横向到边、纵向到底，全员、全岗、全程的执行责任体系。三是建立督查反馈机制，对执行效率和质量进行评判,在第一时间发现执行中的偏差,及时进行修正,推进执行者高效履行职责,保证目标的顺利实现。四是采取量化考核与评价考核相结合、日常监控与年底考核相结合、民主测评与领导评价相结合、内部考核与公众评议相结合的方法，完善考核评价机制，按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。五是自觉接受社会舆论、媒体和人民群众的监督，严格执行责任追究制度。对决策失误、违法行政、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等，要加大责任追究力度，减少和抑制不作为、乱作为行为。
作者：苏庆猛
