按照25日公布的《山东省海岸带规划》（以下简称“规划”），万平口、薛家岛、双岛湖、套子湾、蓬莱阁、古贝壳堤等38个重点区域，将因为资源禀赋最优良、海岸带矛盾冲突最激烈，而受到相应规划管制要求。在这里，今后更多的空间将留给鸟类、鱼类和浮游生物等，以最大限度地保持其原生态品质。

山东省拥有3200多公里海岸线，约占全国海岸线的1/6，海岸线生态和景观资源十分丰富独特。但近年来随着经济社会发展和工业化进程加快，海岸带发展与保护的矛盾日益突出。一些地方的岸线资源被无序开发，海水养殖、填海造陆等人类活动破坏了海岸生态；一些地方的海岸防护林被砍伐掉开发房地产；一些海岸湿地被侵占，沿海重大项目及产业布局缺乏协调，致使海岸生态趋于恶化。对此，规划提出了山东海岸带的发展定位和保护政策。

打造中国阳光海岸带

规划提出，山东海岸带的发展定位为中国阳光海岸带，即以青岛、烟台、威海、日照四个山东半岛沿海城市为重点，面向全国和东北亚地区的阳光海岸带。其中包括滨海产业聚集带和对外开放带：以现代制造业、电子信息业、海洋生物工程为重点的高新技术产业聚集带和对外开放带。人口城镇聚集带：未来山东都市连绵区的重要组成部分。中国最大的港口群带：黄海岸线以青岛港为核心、联合日照港群、烟台港群和威海港群组成以外贸为主、内外贸结合的港口集团，渤海岸线以龙口港为核心，联合潍坊港群、烟台部分港口及东营、滨州的港口，组成以内贸为主、内外贸结合的港口集团。黄金旅游带：以青岛、烟台、威海和日照为重点，以阳光、碧海和金沙滩为特色的阳光海岸旅游带。

划定禁止建设区

规划提出，将潮间带、沿海生态系统与生态敏感区、重要海岸带旅游及景观资源保护区、平均高潮位线以上100—300米的缓冲区、沿河50—100米的保护带等，划为禁止建设区。将平均高潮位线向陆100—300米划为海岸带建设退缩线，退缩线向海一侧为不可建设区，但对公共安全及服务必需的建筑物和必须临近海洋的项目不受此限。对河口、湿地、泻湖、海湾和动物栖息地，具有重大生态、环境、景观及休养价值的林地、风景区、自然保护区以及重要的文化遗迹或遗产进行严格保护。除海滨旅游、港口、与海洋相关的工业等项目外，其它项目不应临海布局；临海100米的海岸线为需要直接临水的公共服务设施和经济活动进行储备；逐步清除海岸带生态敏感区内的建筑设施；保证公众无阻碍到达和使用公共海岸线。海岸带交通实行公交优先、铁路及海运优先、自行车和步行优先；与海岸线平行的过境干道和高速公路在距海岸线一定距离（原则上不小于2000米）布线建设；禁止在海滩、泻湖等地区修建新的过境干道或高速公路。产业协调政策。沿海地区在涉及钢铁、造船、造纸等滨海工业项目的选址、布局时，均应通过建设项目环境影响评价，在区域范围内进行协调。在保护海岸带自然环境、保持文化和社会多样性的基础上进行海滨旅游开发，不得毁坏海滩沙丘及植被等景观资源；审慎开发海滨旅游及景观资源，做好储备，防止超前、无序开发；尽量将旅游配套设施向内陆布局，减轻海滨环境压力。

规划依照自然特征和资源条件，将全省海岸带划分为8个岸段、十二类管制空间，提出了相应的管制和引导要求，对各岸段的旅游及景观资源、生态及环境资源的保护与开发进行科学引导。针对港口发展、沿海绿化、生态恢复三个重要问题，提出相应对策。一是划定19段233.6公里港口岸线，保证海上运输的发展需要；二是依托现状沿海防护林，构建以海岸带林地系统为基础的绿色海岸；三是黄河三角洲、北部沿海海水入侵区、采矿塌陷和景观破坏区、鲁北平原盐渍化地区、胶州湾生态退化区、半岛岸线蚀退区等生态脆弱区和退化区，进行保护和治理。

城市建设彰显特色

在城市空间结构布局上，规划提出，日照必须超越单一主城拓展的发展模式，为长期发展构筑“双城一区，轴向拓展”的带形城市空间模式，明确设立城市北部海滨旅游开发区，建设与日照海滨旅游资源禀赋相匹配的世界一流海滨旅游基地。

青岛构筑“一湾两翼三城四组团”大青岛城市发展构架，即以快速交通网、区域绿化和生态网络为支撑，以一湾（胶州湾城市圈），两翼（滨海沿线东西两翼），三城（青、黄、红三岛），四组团（鳌山、田横、胶南、琅琊）为主要空间布局特征的大青岛发展框架。

威海将制造业向文登方向拓展，旅游业向成山头和双岛湾方向拓展。中心城市规模扩大不再是以城市核心扩大为主而是以外延扩大，向文登、荣成发展延伸，向市域整体协调发展的方向过渡，与此同时“做美做优”威海，凸显海滨旅游城市特色。

烟台拓展东西两翼，适度向南发展，构筑多组团、多核心的滨海带状组团城市。市区向西应加强与市域范围的联系，八角组团在发展八角深水港的同时，注意节约使用岸线和保护生态。市区向东应注重与威海在城市空间、交通网络、生态环境构筑方面保持协调。

潍坊整合滨海的“三北”地区，形成湿地生态带（一带）、滨海新区（一核）、湿地保护区和经济养殖区（两区）的格局，将其整体作为先进制造业和港口物流业发展基地，改善人居环境。

东营加强城市防潮工程建设，加强城市发展与东营港的协调。

滨州城市发展立足内陆，充实自身，避免盲目向海滨趋近造成城市负担，同时加强海岸带资源的保护力度。

《山东省海岸带规划》的由来

9月25日省建设厅召开新闻发布会，向媒体和公众公布了《山东省海岸带规划》。这是省建设厅继公开发布《山东半岛城市群总体规划》后，又一次向社会公开发布重大规划。

2003年我省提出编制山东半岛海岸带规划，列为山东半岛城市群专业规划之一，由中国城市规划设计研究院承担编制任务，后确定将规划范围扩大为全省沿海地区。2005年5月，省政府组织召开《山东省海岸带规划》评审会，与会专家一致认为：《山东省海岸带规划》是我国第一个以省为单元、以城乡建设空间管制为主编制的海岸带规划；该《规划》不仅对山东省海岸带的保护利用具有重要指导意义，而且对于全国其它同类规划具有示范性意义。《规划》经多次深化、完善，于2006年12月经省政府第83次常务会讨论通过，2007年初正式批准实施，日前完成了规划成果的印制。

《规划》范围南起日照市，北至滨州市，包括日照、青岛、威海、烟台、潍坊、东营和滨州七市的山东全省海岸带，规划海岸线总长3024公里，总面积约11400平方公里。(记者 张海峰)