管理工作的推进，离不开强有力的机构支撑。近年来，连云港市海洋管理工作得以快速推进，很大程度上便得益于该市海洋管理机构的快速完善和管理梯队的迅速形成。从2002年海监支队的成立到今年海域权属中心的组建，连云港市在海洋方面新增机构6个，增编50多个。为什么连云港市能用短短6年的时间基本建立起了完整的海洋管理体系？有关领导和部门的负责同志有哪些考量？这背后又经过了哪些缜密的思索和论证？……随着采访的步步深入，一系列的问题在记者脑海中生成，亟需找到答案。幸运地是，没多久，记者便在连云港市政府巧遇该市现任人事局局长、机构编制委员会办公室主任吴建成，并采访了他。

与其说是地方政府官员，吴建成看起来倒更像是位学者。“新的发展形势，要求我们必须加强海洋管理机构的建设。”吴建成这样告诉记者。“2001年，连云港市海洋与渔业局在原水产局的基础上组建成立。之前，我们在认识上并不像现在这样到位，海洋部门在全市机构的位置也不像现在这样显著。之所以有后来的转变，主要还是基于市委市政府对新形势的正确判断。”他介绍说，首先，宏观形势的变化要求我们高度关注海洋工作。改革开放后，由于受当时经济社会条件的限制，国家把更多的精力放在沿海地区的陆路建设，对海洋的开发利用远远不够。随着经济社会的发展，党中央、国务院越来越重视海洋事业的发展，这些变化要求我们地方作出相应的转变。其次，连云港是沿海开放城市，如何做好海洋这篇大文章，是摆在连云港市各级政府面前的重要问题。近年来，连云港市委市政府根据发展及时提出了“战略东移，拥抱大海”的战略方针，将发展重点和注意力由陆路转向海洋，并及时要求加强海洋部门队伍建设。最后，我们知道，由于种种原因，过去连云港海洋部门基础比较薄弱，有很多需要加强的工作和职能亟需通过体制建设体现出来。“正是基于这三个方面的认识，我们变革的步伐才格外坚定。”吴建成的条分缕析令记者豁然开朗。

谈起这几年连云港市创设的海洋管理机构，吴建成如数家珍、娓娓道来。2002年成立了全国第一家独立编制的海监支队，紧接着是海洋环境监测中心、海洋预报中心、海籍调查测量站、海洋学会、海域使用动态监视监测中心、海域权属管理中心。在国家“行政体制精简高效”的大方针下，短短几年新增如此多的机构，足以显示出该市领导者的非凡魄力。

吴建成告诉记者，连云港市市政府共有1625个人员编制，这个“大盘子”是不能动的。作为编制部门，我们需要根据市场经济的发展和工作的需要，及时做出调整，明确哪些机构需要强化，哪些机构需要弱化，做到总体上的平衡。“这是篇大文章。事实上，难度很大。”吴建成说这话的时候不无严肃。他接着补充说，因为，需要弱化职能的部门从来不会主动告诉你，我哪些职能没有了，哪些职能工作很少了，需要精简；需要强化的部门，也很少会告诉你中央或者省里的要求，很少会告诉你因为没有机构或者编制，有哪些工作会受到影响。这些都需要我们编制部门来调研研究。相比较而言，海洋机构的设置难度与之相比，还要大些，因为很多工作从全国来讲是没有先例的。

既然没有先例，如果要做，就要勇于解放思想，敢于创新，敢于承担责任。目前，连云港的好几个海洋机构在全国处于明显的领先地位，比如说，海监支队是全国第一家独立编制的海监执法队伍，海域权属中心也是全国第一家专门的海域物权管理机构。吴建成不无自豪地说，在“上无依据，下无先例”的情况下，我们和市里海洋管理部门从基层实际出发，及时向市委市府提出了建议，并得到了高度的重视和支持。

作为第一个吃螃蟹的人，这只螃蟹吃下去，味道到底如何呢？吴建成说，“我们认为，现在增加的这些机构和编制，都代表着我国海洋工作中需要加强的机构建设方面的趋势。今后，无论从国家层面还是从省里，这些机构都会陆续的设立。”

“另外，我觉得这是个良性循环的过程。”吴建成话题又转回到了连云港的实际情况。他指出，北靠青岛南靠上海的连云港，一直处于经济低谷的状态。这其中的原因是多方面的，其中海洋的作用没有发挥出来是其中一个非常大的因素。比如我们的港口就一直没有得到很好的利用。因此，近年来，充分发挥海洋在经济建设中的作用成为市委市政府的在抓的一项重要工作。另一方面，市海洋管理部门也不孚众望，紧跟形势，做了很多工作，推动了全市海洋经济的发展。所以说，机构能够得到快速完善与海洋部门本身的突出工作成绩也是分不开的。

在采访即将结束的时候，记者希望吴建成能够对目前连云港市海洋管理机构的情况做一个总的评价。他稍作思考后指出，连云港市海洋管理体系的雏形已经形成，海洋管理的有关职能基本都有了相应的载体在承担。“下一步的工作重点，要放在如何进一步细化和量化方面。如果在机构、编制等方面还有需求，我们也会不遗余力的积极支持，推动我市海洋工作的快速健康发展。”吴建成这样说。