基础设施的建设有力地促进了泛北部湾合作。图为南宁新建设的一座立交桥。周家志 摄

７月１０日，广西北部湾首个万吨级船舶修造项目基地正式签约入驻北海铁山港；１２日，缅甸商务联络基地在广西南宁破土动工建设；１３日，日本三洋激光头生产基地签约落户北部湾……

北部湾风生水起，泛北部湾区域经济合作扬帆远航。乘着中国—东盟自由贸易区建设的东风，这一区域经济合作日益走向深远，有望成为自贸区框架下的次区域合作新亮点。

广西北部湾经济区：起步气势磅礴 发展日新月异

位于北部湾顶端的广西北部湾经济区，作为泛北部湾经济合作的重要基点，越来越显示出波涛拍岸的气势。今年上半年，广西北部湾经济区防城港、北海市地区生产总值增速分别排全区第一、第二位，沿海三市财政收入增速排全区前三位，其他各项主要经济指标均居前三位；防城港货物吞吐量每月增速均超过７０％；南宁和北海，闪动着日益增多的国内外商贾的身影。

改变源自改革，动力来自创新。广西北部湾经济区自去年创建以来，各项改革创新从未停止过。

规划是前提。经济区１１项规划目前已经基本完成，采用世界先进规划设计理念，得到国家相关部委的支持。

港口是龙头。今年２月成立的广西北部湾国际港务集团有限公司，将港口和铁路资源实现统一规划、统一建设和统一管理，推动港口迅猛发展。５月间，９个５万吨级以上深水码头同时动工建设，建成后将新增吞吐能力３０００多万吨，沿海港群将跃居亿吨大港。三港合一，其作用和功能已展现出“１＋１＋１＞３”的整合效应。

资金是保障。同期成立的广西北部湾投资有限公司，作为自治区的投融资平台和投资主体，为经济区融资初显功效。国家开发银行已对北部湾经济区的开发建设给予１０００亿元的贷款额度。今年７月泛北部湾经济合作论坛期间，国开行还将与广西举行今年的第二次高层联席会议。

制度是关键。《加快广西北部湾经济区开放开发的若干意见》、《广西北部湾经济区管理条例（初稿）》已经出台。充满创新精神的体制，吸引着国内知名权威研究机构到经济区设立研究中心，并助推北部湾大学加快筹建。

环境是引力。一场已从浅表进入深层的“转变干部作风，加强机关效能建设”活动，锻造提升了公务员素质，有益民众与企业。其结果，将为经济区的改革创新发展创建优质软环境。

改革创新给经济区带来了活力，吸引了一批重大项目前来落户创业。中石油千万吨级炼油项目、中国电子信息产业集团项目、林浆纸一体化项目等已开工建设。北部湾经济区重点推进的４５项前期工作项目（第一批），估算总投资超过１８００亿元。

来自南宁海关的统计数字显示，今年上半年广西沿海的北海、钦州、防城港和东兴四大口岸外贸进出口值达３８．３亿美元，比去年同期增长４９．５％，创下同期历史新高。在对东盟贸易中，北部湾经济区４市对东盟进出口５．６亿美元，增长５４．５％，占广西与东盟贸易总值的４８．３％，创历史同期最好水平。

随着经济往来的增多，防城港港口吞吐量逐月上升。图为堆满货柜的防城港集装箱码头一角。广湾 摄

泛北部湾经济合作：构想由虚变实 实践顺时而动

广西北部湾经济区如此发展势头，世人刮目。然而，广西人的目光落点已在更远处。

自治区党委书记刘奇葆指出，广西最大的优势是区位优势，最大的资源是区位资源。发挥好区位优势，运用好区位资源，必须进行更加充分的开放合作。

广西处于中国—东盟合作格局中的前沿和枢纽地位，又有多区域合作叠加的优势，在国际国内区域合作中具有不可替代的战略地位和作用。此外，中国—东盟自贸区建设进程加快，中国—东盟博览会落户广西的机遇千载难逢。抢抓机遇，顺应时势，去年７月，刘奇葆在首届环北部湾经济合作论坛上提出中国—东盟“一轴两翼”战略合作新构想。“一轴两翼”由泛北部湾经济合作区域、大湄公河次区域两个板块和南宁—新加坡经济走廊一个中轴组成。泛北部湾区域，包括一湾相拥的中国与越南、马来西亚、新加坡、印尼、菲律宾、文莱等东盟国家。

大湄公河次区域合作已先行一步，南宁—新加坡经济走廊合作已付诸实施，泛北部湾经济合作成为构建“一轴两翼”新格局的关键，广西北部湾经济区则成为“一轴两翼”合作的重要基点。这个基点被放到泛北部湾区域合作的大背景下，发展的空间、合作的范围被放大，毫无疑问“这篇文章将做得很大”。

今年５月，刘奇葆率团出访泛北部湾中的东盟４国，各国领导人都对加强泛北部湾经济合作深表赞同。越南表示将与广西共同推进经贸投资合作，围绕“两路两铁三港”，即建设友谊关—河内、东兴—芒街—海防—河内两条高速公路，改造新建同登—河内、胡志明—金边两条铁路，加强广西沿海三港和越南海防、岘港、胡志明三港间的合作。支持在“两廊一圈”合作基础上，推进“一轴两翼”区域合作新格局的形成；印尼总统苏西洛认为可以在泛北部湾区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作；菲律宾总统阿罗约赞成将港口物流、产业对接、旅游发展、金融支撑和贸易投资等作为推进合作的重点领域，并从港口物流方面先取得突破，带动其他方面的合作；新加坡总理李显龙说，共同推进泛北部湾合作要从加强交通基础设施合作开始，把重要的交通连接点连通起来，南宁至新加坡有望在５至７年内实现陆路贯通。东盟秘书处、亚行也表示全力支持泛北部湾合作。

在访问过程中，广西与印尼、菲律宾相关部门签署了开展泛北部湾经济合作的会谈纪要，双方愿意加强在公共基础设施、农业、渔业、资源开发、旅游、科技教育等领域的密切合作。其他国家也表示对泛北部湾经济合作给予积极支持。捷足先登的马来西亚、新加坡的商家，已将南宁作为基地加快扩展周边东盟国家航空市场、运输市场等。

由此，泛北部湾区域合作已从概念到实践，从酝酿到拓展。中央给予支持，各方踊跃参与，泛北部湾区域各方的合作与分工已逐步形成，相互间的合作机制也由模糊到清晰，其中农业、教育、旅游等产业合作正有序展开。

中国—东盟自贸区：助推“泛北”合作 协力共写华章

泛北部湾经济合作能够如此迅速推进，与中国—东盟自由贸易区建设进程加快息息相关。

２００５年７月，中国、东盟双方开放货物贸易市场。两年后，这个拥有１８亿人口的世界最大的贸易区，又加快开放了另一个领域——服务贸易。

货物贸易开放让中国与东盟贸易额突飞猛进，２００４年便超过１０００亿美元大关。同时也改写了广西与东盟的货物贸易记录，去年广西与东盟的货物贸易达１８．２亿美元，占广西进出口额的２７％，东盟自此一跃成为广西第一大贸易伙伴。

服务贸易市场的开放，为泛北部湾合作注入更强活力。中国与东盟在运输、信息、金融和旅游等领域获得更多合作机会，推进泛北部湾港口物流合作获得更多新动力。海关统计数据显示，２００６年中国与东盟的１６０８亿美元的贸易额中，有１０００多亿美元的货物是通过泛北部湾港口利用海运完成的。有专家据此预言，泛北部湾海域港口群合作将进入“黄金期”。

泛北部湾国家服务贸易的产业基础、产业规模、产业结构等方面均不尽相同，使双方的服务贸易形成较强的互补性，合作有了更广阔的空间。据了解，广西运德集团、广西北部湾国际港务集团已在越南涉足运输、港口业务。而马来西亚、泰国等泛北部湾国家的企业，也纷纷签约投资广西物流业。

目前广西已成立了指导服务贸易开展的领导小组，指导企业开拓市场，特别是广西与东盟在物流业、旅游业、教育培训、软件开发等传统服务贸易方面的合作。这些合作，将在泛北部湾国家首先实施。

同时，泛北部湾经济合作可行性研究工作已经启动，有关部门已初步拟定泛北部湾合作行动计划，包括基础设施建设、经济发展、社会发展３大类、１５个方面、８０多条合作内容。

此外，泛北部湾经济合作的平台和机制已初步建立：筹备成立泛北部湾经济合作跨国专家小组，在此基础上逐步形成泛北部湾合作政府间的合作机制。举办泛北部湾合作论坛、建立港口和城市等专业联盟，定期举办港口论坛和泛北部湾城市市长论坛等。中国与东盟主流媒体之间，也定期举行合作研讨。

港口合作是泛北部湾各方最具合作潜力的领域。目前，泛北部湾几大主要港口已书面确认出席将于今年１０月第四届中国—东盟博览会期间举办的“中国—东盟港口发展与合作论坛”。这标志着泛北部湾国家产业合作中的港口合作，将拉开序幕。

新的发展热潮正扑面而来，今年前６个月，广西与泛北部湾经济区东盟６国进出口值达１１亿美元，比去年同期增长４５．２％。

泛北部湾合作从构想到实践，至今仅仅一年时间。可以预期，再经数年努力，风生水起的北部湾，必将风帆万点，在全球人口最多的自由贸易区框架下，写就区域合作的精彩华章。（记者 李红梅 郑盛丰）

泛北部湾各方合作成效扫描

泛北部湾经济合作战略自去年７月份在首届泛北部湾经济合作论坛提出以来，泛北部湾合作正从学术研讨层面逐步转入务实推进阶段。

港口合作。新加坡港投资１亿多美元装备了高科技信息技术设备，同时一直在寻求和广西钦州港的互补合作。

经济技术协作。中越合作共建边境经济合作区。

交通、农业合作。分别开通桂林—巴厘岛，桂林—雅加达航线；广西同印尼巴布亚省建立友好合作关系；广西农垦集团已同印尼有关企业达成协议，在中爪哇省建立木薯生产加工基地。

渔业合作。菲律宾、文莱等海上东盟国家就海洋渔业合作主动与中方沟通。北海市远洋渔业发展有限公司同马来西亚安格渔业发展有限公司就相关合作意向签署协议，联手开发马来西亚渔业资源。

建立合作机制。东盟国家普遍同意成立泛北部湾经济合作跨国专家小组。

全面合作。泛珠三角区域合作各方行政首长和政府代表与东盟国家商务官员初步形成在贸易、投资、高效农业、旅游合作等领域进一步加强合作的共识。