截至目前，山东省东营市养殖用海累计确权面积近500平方公里，发放海域使用权证书300多本，占该市海域使用确权面积总数的76%。这是该市海监机构近几年来努力推进《海域使用管理法》各项法律制度的贯彻落实，积极开展养殖用海执法工作所取得的成绩。在养殖用海执法工作中，该市积累了许多宝贵的经验。

权力下移
以大队为执法主力

从2004年开始，中国海监东营市支队开始推动养殖用海执法工作重心下移。针对基层队伍查处养殖用海违法案件经验不足等问题，该支队在垦利县和东营区选择了2宗违法养殖用海典型案件作为“海盾2004”专项执法行动案件，并在查处中指导基层开展调查、取证工作，在作出行政处罚决定前把好关。2005年，成功查处了18宗违规养殖用海案件。2006年以来，东营市养殖用海执法重心逐渐向基层大队转移。目前，全市5个国家级执法示范大队都充实并加强了海监执法力量，并建立了日常巡查和专项巡查相结合的执法检查制度。今年以来，全市组织养殖用海专项执法检查10多次，实地检查养殖用海项目450多个，检查覆盖率大幅度提升，并实现了从过去大面积巡查到具体项目实地检查的转变。

其次，争取政府重视，开展养殖用海联合执法。该市支队以实施“海上东营”战略、推行海域使用百县示范活动和养殖用海执法示范工作为契机，向该市各级党委、政府积极汇报国家养殖用海政策，引起了各级党委、政府领导的重视。各地均成立了以当地政府领导挂帅、跨部门的养殖用海整治领导小组，制定了养殖用海整治工作方案。各地开展的养殖用海执法检查、清理整治执法行动都得到了当地政府和相关部门的支持。目前，共清理整治养殖用海项目22项。

讲求策略
保障渔民合法权益

由于目前渔业资源日益衰退，养殖用海确权成了渔民转产转业的主要依据之一，整片海域要规划几个甚至几十个养殖用海项目，如果处理不得当，必定引起从事海水养殖的群众的对抗情绪。根据中国海监总队确定的养殖用海执法原则，对符合海洋功能区划的，基层海监队伍主要采取口头告诫或下达《依法用海告知书》的方式，敦促其尽快向海洋行政主管部门申办用海手续。各县（区）大队还建立起了月度巡查和季度巡查制度，采取多次检查和反复督促的办法，推动养殖群众主动、自觉申请办证。

该市各级海监队伍采取多种方式宣传《海域法》和国家养殖用海基本政策。另外，还通过组织养殖渔民和渔村干部座谈会、培训班等形式，具体讲解依法用海对于保护自身合法权益的重要意义。

在执法检查中，采取宣传教育为主的做法，对养殖渔民进行说服教育。由于大部分养殖用海收益低、规模小，东营市各级海监机构在履行执法检查和行政处罚两大基本职能时，把更多的精力放在以监察促办证上。在查办养殖用海案件中，县（区）级海监大队都把维护群众利益、养殖渔民合法权益作为立脚点。对于已作出行政处罚的违法用海，如在其符合海洋功能区划且确实有经济困难的情况下，只要其主动申办用海手续，便减免罚款，在最大程度上保障渔民群众的利益。

普查登记
打牢养殖用海工作基础

东营市人民政府公布的《东营市海岸线勘定方案》彻底明确了该市海陆分界线的问题。在下辖县（区）海监大队的配合下，中国海监东营市支队对管辖海域的使用情况开展了普查登记。在普查登记工作中，该支队聘请了具有测量乙级资质的承担单位进行现场测量，在对已领取海域使用权证书的项目进行核查登记的基础上，重点对未办理确权登记的项目进行排查。到目前为止，普查工作已全部结束。通过普查登记，东营市各级海监队伍基本掌握了当前项目用海情况，也为今后开展养殖用海确权发证工作，提高养殖用海管理水平打下了基础。