海洋财富网综合消息 7月21日，中共东营市委、东营市政府出台《关于贯彻落实<黄河三角洲高效生态经济区发展规划>的实施意见》，作为贯彻落实国家《规划》的纲领性文件，从总体要求和任务目标、生态建设和环境保护、基础设施建设、构建高效生态产业体系、推行土地管理和土地利用方式改革、推进城乡一体化发展、建立健全政策支撑体系和切实加强《规划》实施工作的领导等八个方面作出安排部署。

目标分三个阶段 2020年完成规划目标

《意见》要求要着力优化产业结构、转变发展方式、创新体制机制，促进城乡一体化发展和基本公共服务均等化。统筹高效生态经济区和蓝色经济区建设，实施由陆及海与由海及陆双向推进。实施《规划》工作目标分为三个阶段，明确前五年是关键，重点抓好前三年：第一阶段是指2012年，基础设施初步完善、综合经济实力明显提升、生态环境明显改善、高效生态产业体系基本形成、社会事业全面进步和城乡统筹发展全面提升提高，取得重大阶段性成果；第二阶段到2015年，基本形成以生态文明为特色的高效生态经济发展新模式；第三阶段到2020年，完成规划制定的目标，率先建成经济发展、环境优美、文化繁荣、生活富裕的国家级高效生态经济区和蓝色经济区。

打开对外通道构建四级城镇体系

《意见》指出，要加快以港口为重点的基础设施建设。突出基础设施先行，从全力加快港口建设、加快铁路、公路和机场建设、加强水利设施建设和推进能源设施建设等方面，积极推进开工建设一批重大基础设施建设项目，打开对外通道，提高发展承载能力。

转方式、调结构，构建高效生态产业体系。积极推进城乡一体化发展。加快推进现代城镇体系建设，构建“中心城、次中心城、卫星城镇和新型农村社区”四级城镇体系。加快社会主义新农村建设，落实各项支农惠农政策，推动农业增效、农民增收、农村和谐。

有效利用闲置土地适度围海造地

积极推行土地管理和土地利用方式改革。一方面，创新土地管理和开发利用方式。加大土地整理开发力度，积极开展基本农田整理示范工程建设。建立城乡统一的土地市场和集体建设用地使用权转让、抵押等土地使用制度。另一方面，推进未利用地资源的科学开发与保护。加快土地后备资源开发，集中政府财力，最大限度进行收回或征用未利用地、废弃盐池、虾池，适度围海造地，做好土地储备，纳入建设用地储备库。

关注民生建设打造优质公共服务体系

推动基础设施向农村延伸，实施农村水、电、路、气、房工程，推动公共服务向农村覆盖。优先发展教育事业，加大教育投入，深化教育改革，优化教育结构，促进教育事业协调发展。积极发展医疗卫生事业，深化医药卫生体制改革，加大投入力度，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。繁荣文化体育事业，加强公共文化服务体系建设，加大基层公共文化体育设施建设投入力度。完善就业和社会保障体系，完善医疗、就业、养老等社会保障体系，实施棚户区改造工程，加快实现城乡、区域之间基本公共服务均等化，形成覆盖城乡、设施完善、适应生态经济发展的公共服务体系。

建设服务型政府

《意见》提出建立健全政策支撑体系，从财税、金融、科技、人才、对外开放、环境承载能力和行政管理体制改革等七个方面，明确了支持政策和改革计划。加大财税支持力度，设立黄河三角洲高效生态经济区建设专项资金；支持生态建设、重点园区基础设施和优先发展项目。提高资源环境承载能力，加快研究制定“飞地经济”政策，推动未利用地集中连片规模开发。建立生态环境补偿机制，推进资源型城市可持续发展试点；深化行政管理体制改革，积极推进政府职能转变，建设服务型政府。