海洋财富网综合消息 “大力发展海洋经济，要有个新起点。”9日，全国海洋经济发展试点工作启动会议在青岛召开。国家发改委副主任杜鹰在会上表示，大力发展海洋经济是积极拓展国民经济发展空间，培育新的经济增长极和维护国家海洋权益的必然要求，是推动我国转方式调结构的有效途径。

“海洋是人类的摇篮，我们最终也还要走向海洋。”杜鹰表示，“掉头转身，面向大海”已经成为我国的共识，山东、浙江、广东三省海洋经济发展试点工作的启动，将为我国海洋经济发展进行探路和示范。

尽早完成上报和审批

杜鹰表示，上述三省第一期试点要争取在两年内完成，即到2012年底，允许各省在试点方案中提出希望得到的国家和各部委的政策。第一期试点效果不好，将继续试点。“规划和试点方案，各省要紧扣实际，成熟一个报一个，争取尽早完成上报和审批。”杜鹰还透露说，近期国家发改委、国家海洋局等部门拟派出若干小组赴三省调研，给予三省试点工作积极支持。

他表示，开展海洋经济试点工作，首先要明确需要解决什么问题。这些问题包括功能定位、海洋经济发展方式的转变和结构优化、临海产业的布局、科技教育支撑、海洋资源的综合利用和生态保护、海洋服务能力的建设以及政策、体制机制等。

国家发改委地区经济司司长范恒山在谈到试点的功能定位时认为，海洋经济试点要成为海洋经济率先发展区、海洋高新产业密集区、海洋科技成果高效转化区、海洋生态环保示范区、海洋生态文明宜居区以及海陆关系协调发展区，这对于三省制定战略定位有一定启发。

杜鹰表示，试点工作最终将产生规划和试点方案两大成果。不过他强调，鲁、浙、粤的规划一定要体现各自特点，突出异质性，而不强调统一。比如，山东的科技教育、浙江舟山的物流、广东的南海开发分别是各自的突出优势，要在各自规划中予以体现并加以有效利用。“规划的战略定位、发展目标、空间布局、重点任务，实施保障都要有。规划期是10年，重点是‘十二五’。”

山东省委常委、常务副省长王仁元在会上建议，把山东半岛蓝色经济区列入国家“十二五”规划，加快编制国家层面上的《山东半岛蓝色经济区发展规划》，制定海洋经济发展试点方案，尽快报国务院批复。

5点建议

对于如何解决试点工作中面临的突出问题，国家海洋局副局长王宏提出了5点建议。首先，他认为，临海和临港工业要与海洋生态环境协调发展。近年来，随着沿海区域发展规划的陆续实施，新一轮的沿海投资和建设热潮异常迅猛，同时也带来了资源环境的双重压力。“工业滨海化，滨海重化化”反映了目前沿海工业的趋势。统计数据显示，2002年全国围海造田20平方公里，2009年为179平方公里，年均增速36%；近岸开发明显过度，可利用资源日益减少，70%的沙质海岸严重侵蚀，50%以上的滩涂湿地丧失，未达清洁海域水质标准的面积已经超过近岸海域的1/3。其次，要提升海洋科技创新的支撑能力。目前，我国海洋科技成果转化率不足20%，海洋科技对海洋经济的贡献率仅为30%左右，与发达国家70%的贡献率相比还有很大差距。另外，我国海洋科学和技术装备同样处于劣势，在关键领域缺乏具有自主知识产权的核心技术，对于进口依赖很大，关键领域的海洋研究高端人才仍然不足。第三是要关注海洋经济优化升级和结构调整。海洋经济正处于总量快速增长和结构转型的关键时期，也是各种矛盾集中的突发期。因此，试点中要积极推进战略性海洋新兴产业的发展，提高科技贡献率，提高海洋产业的核心竞争 力，实现海洋经济发展方式的根本转变。第四是政策措施，我们对海洋经济运行状况和规律尚缺乏系统了解，导致在宏观调控中缺乏有力抓手和切入点。同时，海洋经济在资本市场、期货市场以及价格形成机制上的优势没有体现。“通过三省试点，要摸清问题，把握规律，提出管用有用的政策措施。”最后，体制机制问题。区域协调机制不健全，缺乏法律保障，机构职能交叉重复，资金多头分散。要素价格未充分反映资源的稀缺程度，地方保护阻碍了公平竞争。王宏指出，上述有些问题在三省试点过程中或许仍然难以解决，但省内协调被寄予厚望。要注意的是，在试点工作中，要处理好区域规划与国家发展战略的关系、近期建设和长远发展的关系、政府和市场的关系以及普适性和特殊性的关系。