山东省海阳市海岸线长229.4公里，-15米等深线以内浅海面积139万亩，沿海滩涂面积14.8万亩。近年来，海阳市以开展海域使用管理百县示范活动为契机，健全养殖用海管理体制，规范养殖用海申请审批程序，选划养殖用海区域，积极探索，强化管理，促进了该市海域资源可持续利用、渔区和谐社会建设和海洋经济的健康发展。

广泛宣传，营造依法用海管海氛围

《海域使用管理法》颁布实施以来，海阳市分管市长、市海洋与渔业局局长多次通过市电视台发表依法用海、依法管海方面的讲话。为配合宣传，海阳市还制作了5期海域使用管理法规政策电视宣传系列节目，将《海域使用管理法》《山东省海域使用金征收管理暂行办法》和《海阳市海域使用申请审批程序》汇编成册，并先后组织开展了3次海洋法规集中宣传周活动，深入渔村、码头、集市，分发海域使用管理法律法规宣传材料5000多份，提高了全市干部群众的海洋国土观念和依法用海意识。

加强领导，严格用海管理

根据国家海洋局《海域使用管理百县示范活动实施意见》，海阳市制定和印发了《海阳市建设海域使用管理示范县实施方案》，成立了以市政府分管市长为组长，市财政局、市海洋与渔业局、市广播电视台主要领导为副组长，有关部门、镇、街道负责人为成员的海阳市海域使用管理示范县工作领导小组。

为加强对海岸带的保护管理，海阳市政府下发了《海阳市人民政府关于控制海岸带规划建设的意见》，成立了以市长任组长，分管副市长任副组长，沿海镇、街道和有关单位负责人为成员的领导小组，加强对全市海岸带的保护和管理。

健全机构，强化海域监管

在乡镇机构改革中，海阳市委、市政府将沿海五个镇（街道）的渔业技术推广站更名为“海洋与渔业工作站”，赋予海域使用管理职能。每个工作站安排2人～3人，具体协助市海洋与渔业主管部门进行海域使用权证书年审、海域使用金征收、用海纠纷调解、海洋环境保护和海域使用情况的监督检查。同时，海阳市海洋与渔业局下发了《关于印发海域使用管理考核细则的通知》，明确了海洋与渔业工作站在海域使用管理中的职责。

为细化海域使用监督管理，海阳市还建立了市、镇、村三级海域使用监督管理网络，并公布了违法用海举报电话，坚持每月进行两次用海检查，对海域使用中的违法用海、污染海域行为做到早发现、早制止、不漏查、不姑息，有效维护了海域使用秩序。

完善制度，强抓政策落实

根据《海域使用管理法》《山东省海域使用管理条例》等法律，海阳市制定了《海阳市海域使用管理规定》《海阳市海域使用申请审批程序》等规章制度，为依法用海、管海提供了制度保障。围绕推行海域有偿使用制度，海阳市立足本地实际，逐步探索出一条行之有效的海域使用确权、海域使用金征收的模式。

一是为更好地维护渔民利益，海阳市在近岸海域规划出一定面积的养殖区域，作为渔民基本生活保障区，通过“渔村确权、渔民使用”的形式，将养殖用海确权给临近渔村，由村分区划给渔民，用于安置传统养殖渔民和转产转业捕捞渔民的渔业生产。这些海域的使用期限一般为5年，由取得海域使用权的渔村集中缴纳海域使用金。

二是开展海域使用权招标，提高海域资源价值。2000年，海阳市对丁字湾500余亩海域使用权进行了公开招标出让，为全省乃至全国推行海域有偿使用制度起到了积极的推动作用。

三是依法注销海域使用权证书，加大海域使用金征收力度。海阳市对不按期参加年审或缴纳海域使用金的业户下达限期缴纳通知书，逾期仍不缴纳的，依法注销海域使用权证书，收回海域使用权。两年来，海阳市依法注销海域使用权证书34本，收回海域使用权的海域面积达819.54公顷，有力地促进了海域有偿使用制度的落实。