积极应对新形势 认真迎接新挑战
搞好海洋管理工作的必然选择
国家海洋局副局长 张宏声

《海域使用管理法》实施已经五年了，与《土地管理法》实施20多年的效果相比，我们的海域管理工作可以说是厚积薄发，后来居上，取得的成绩有目共睹。这与各级海洋管理干部的积极努力是分不开的。在海域管理工作面临着大好形势和难得机遇的同时，我们还应该清醒地认识到，随着海洋开发的持续升温，用海需求不断增加，保护与开发的矛盾不断凸现，无疑向我们的管理工作提出了新的挑战、提出了新的更高的要求。要切实搞好海洋管理工作，我们必须在以下几个方面下功夫。

一、注重理论研究，为深化管理打下坚实的基础

理论是实践的先导和行动的指南。越是实践中急需解决的问题，越要首先在理论上作出回答，以便通过理论研究及其成果来指导实践。以海域使用权管理为核心内容的海域使用管理是我国在海洋管理方面的一项重大创新。《物权法》的出台，标志着海域管理工作已经进入了一个全新的阶段，这个阶段既是海域管理发展的机遇期，也是海域管理工作深层次问题凸现期。只有通过加强理论研究，才能积极应对海域管理工作面临的新形势。一方面，海域管理底子薄，国外没有类似的经验和理论可供我们借鉴，只能靠我们自己不断地实践，认真地研究。实现管理工作的大发展不可能一蹴而就，必须在科学的理论指导下循序渐进地加以推动。另一方面，海域与土地相比，有自身的特殊性，这也决定了海域管理工作具有长期性和复杂性的特点，是一项长期而艰巨的任务。只有通过加强理论研究，才有可能提出系统性和针对性的海域管理思路和管理政策。当前，要根据海域管理工作发展的需要，立足海域管理的国情，确定研究课题，既要研究海域管理工作中面临的重大理论和实践问题，包括海域物权理论、区划与规划理论、海域评估理论等，也要研究基层在管理中遇到的具体问题，多出高质量的精品力作，更好地为基层服务，为海域管理工作的发展服务。

二、加强基础资料研究，为制定管理政策提供充足依据

基础资料的调查研究与我们的管理工作是相互依存，相互促进，共同发展的，两者之间应形成一个良好的循环。基础资料的调查和研究，是我们制定各项管理政策、推进管理工作的科学依据。不掌握大量的基础资料，不了解家底，我们的管理就成了无源之水、无本之木。反之，没有强有力的管理工作需求，基础资料的研究也就失去了它真正的意义。因此，查清海域资源状况，并作出科学评价，对加强海域资源的规划、管理、保护与合理利用等具有十分重要的意义。近年来，我们陆续组织实施了一系列重大专项，特别是“我国近海海洋综合调查与评价”的“908专项”，积累了大量宝贵的数据和资料。今年，我局决定启动的全国海岸保护与利用规划项目，就是要通过对海岸基础资料研究和社会经济发展需求分析，借鉴大量的专项资料及历史资料，在重点研究海域资源可持续利用、生态建设、经济发展三要素之间的相关关系的基础上，确定各岸段的保护和开发利用方向，为海洋行政管理决策提供更加充分、有效的依据和手段，推动我国沿海地区社会、经济和环境的可持续发展。

三、丰富完善管理政策，为管理迈上新阶段创造条件

海域管理工作已经走过了5个年头，从无到有，从暂行规定到海域法颁布实施，再到物权法明确规定海域使用权是用益物权；从宣传发动用海者办证，到用海者自觉申请办证。我们的管理政策在一步步完善，管理手段在不断丰富。针对不同的用海类型，我们制定了相应的管理政策，如河口海域管理、高涂围垦用海管理；针对围填海，我们出台了区域建设用海规划管理、自然保护区用海管理、人工岛用海管理等政策；针对养殖用海管理问题，我们开展了百县示范专项活动，延伸了管理链条。这些管理政策，为解决实际工作中遇到的问题，发挥了积极的作用。当然，我们的工作还存在许多问题，特别是我们的各项管理政策还很不健全，有的是初步的探索性的，有的亟待完善，还有些政策急需要制定。这不但要求我们从思想上重视，还要在管理政策上进行深入的研究。各级海洋管理部门应高度重视，要深入基层，深入实际，开动脑筋，通过各种形式调查研究，在实践中研究新情况，回答新问题，总结新经验，提出新见解，迎接海域管理工作新的挑战。

四、掌握现代化管理手段，全力提升管理的科技含量

管理的成败，对事业的发展具有决定性的影响。海洋的复杂性向管理提出了挑战。现代管理是越来越多地趋向由直接的管理转为间接的管理，由微观管理转为宏观管理。全局性、战略性问题成为管理的重点。所有这些，靠管理者拍脑袋制定管理政策是绝对不行的，靠传统的管理手段，也越来越不适应当前海洋经济的发展和海域资源管理的要求。这需要我们广泛使用现代化手段，它不仅包括法律手段，更重要的是信息管理技术。靠大量的知识、信息以及实践，靠先进的技术手段，靠科学的分析才能为决策提供咨询，才能制定正确的管理政策。从2005年起，我局就启动了海域使用管理动态监视监测系统建设，意在利用信息化技术，包括网络、通信、遥感、多媒体等技术，及时掌握海域资源动态信息，实现区域海域资源的合理利用，提高海域资源的管理水平。同时，我们还应大量借鉴其他行业管理的先进理念和先进的管理方法。

五、强化责任意识，推进海域管理工作全面发展

事权、决策权和决策责任相统一，是推进管理工作全面协调发展的基础。要按照分级负责、属地管理、权责对等的原则，进一步明确管理职责和项目审批的权限，建立起管理手段法制化、管理方式属地化、管理目标长效化的海域管理机制。国家局和省局今后应重点深入开展调查研究，及时分析总结海域管理特别是项目用海审批工作中存在的问题，探索建立有利于转变政府职能，强化批后监督管理；有利于加强宏观调控，严格控制围填海规模；有利于为经济建设提供服务，保障重大建设项目必需用海；有利于合理用海，维护广大渔民合法权益，促进经济社会又好又快发展的海域管理制度。各分局海域管理工作应围绕和配合国家局重点任务开展，市、县海洋部门应加强管理队伍和能力建设，熟练掌握各项规章制度，从容应对各类突发事件，时刻确保管理到位，维护海洋开发秩序。今后一段时期，要特别注意认真查找以前管理中的弱点和盲点，总结原因，明确责任，重点突破，整体推进，彻底解决海域管理发展不平衡的局面。

六、加强队伍建设，全面提升海域管理规范化水平

事业兴衰，关键在人。建设一支结构合理、素质优良、作风扎实的管理队伍和专业人才队伍，形成良好的海洋管理行风，是一项艰巨的任务。海域管理五年来，省市县三级管理体制基本健全，从2005年起，各地陆续建立乡镇海域管理机构，海域管理队伍不断壮大。但从队伍的整体情况看，业务能力还不够强，管理水平还不够高。原因是多方面的，有人员流动过快的原因，也有自身素质的原因。随着管理任务越来越重，我们要以高度的责任心和强烈的事业心，从提高执政能力和党风廉政建设的高度，从提高业务素质和管理水平的角度，努力加强干部队伍建设。除国家局统一组织的培训外，各省应将培训工作业务化，作为一项长期重要的任务来抓。要重点加强对市、县两级的一线管理干部的培训。在集中培训的同时，还要提倡大家自学，上上下下形成一种学习的良好氛围，使我们每一个管理干部都能成为理论素养好、知识水平高、业务能力强的高素质人才。

七、全面加强政风建设，努力提高工作效率

依法行政，首先要秉公用权，自觉树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，用人民群众赋予的权力为群众谋利益。其次要自觉加强思想道德修养，特别作为政府工作人员，要强化自律意识，不义之财坚决不取，不法之物坚决不拿，不净之地坚决不去，切实做到清正廉洁。第三要加强行政效能建设，切实解决行政不作为、乱作为的问题，提高行政效率和服务水平，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。特别需要强调的是，各级海洋部门在审查、审核项目用海申请时，必须严格按照《行政许可法》等相关法规规章的要求，在规定的时限内，按照规定的程序和要求，严格审查。对项目审查过程中的每一个时段、每一个环节都要细化，内容细化、责任细化，责任要明确到人。哪一个环节出现问题，就追究那个责任人的责任。层层把关，层层落实，时刻牢记政风建设，全力提高工作效率。