辽宁多措并举确保国家伏季休渔制度有效落实
来源:信息发布系统 发布时间：2015-05-20 23:42:20
辽宁省位于我国沿海最北端，是我国沿海沿边重要省份之一。辽宁省肩负执行国家伏季休渔制度和制止非法越界捕捞双重重要任务。今年是国家实行新的伏季休渔制度第二年，辽宁省将有两万多艘渔船、10多万专业捕捞渔民参加伏季休渔，范围涉及6个沿海市、20多个县（市、区）、近90个乡镇。针对今年温度偏低，渔汛形成较晚，朝鲜半岛形势日益紧张，辽宁省高度重视，早研究早部署，大造宣传舆论，多措并举，死看死守，确保国家伏季休渔制度得到有效贯彻执行，确保制止越界捕捞不发生严重涉外事件。
一、确立政府抓伏休领导地位，实行多部门综合管理
按照农业部有关伏季休渔制度的有关要求，辽宁省认真总结多年的伏季休渔管理工作经验，特别是去年伏季休渔取得的历史性成效，开展调查研究，广泛听取基层和有关部门的意见，研究制定措施，并以省政府名义下发了《辽宁省2010年伏季休渔管理工作实施方案》和《2010年辽东湾海蜇资源管理实施方案》，确立了“政府领导，属地为主，渔业部门具体负责，公安边防等有关部门密切配合，齐抓共管”的伏季休渔管理工作机制，并成立了由各级政府主管领导任组长、渔业以及公安边防和工商等有关部门参加的伏季休渔工作领导小组。辽宁省政府又专门召开了会议，对伏季休渔和辽东湾海蜇管理工作以及制止越界捕捞进行再部署，坚决实现“船进港、网入库、人上岸、证集中”工作目标的总要求。
二、明确任务，落实责任，死看死守
辽宁省提出今年全省伏季休渔和海蜇管理的总体目标是：死看死守，确保全省海蜇实现适时统一开捕；死看死守，确保伏季休渔好于去年。面对制止越界捕捞工作任务的艰巨性，辽宁省将单层刺网和钓具也纳入伏季休渔管理范畴，规定渤海海域（辽东湾海蜇保护区除外）和黄海海域，从2010年6月1日12时至9月1日12时禁止一切捕捞活动。提出重点抓好七项工作：一是海蜇管理坚持实行政府领导、属地负责、渔业部门组织，公安边防等部门配合，齐抓共管的管理机制，要求沿海各地要管住自己的船，看好自己的人，守住自己的港，实行24小时死看死守，坚决不打第一枪。二是坚决不准渔船跨县市区转港。要求省内各渔港、港湾和自然停泊点在休渔期间，不准接纳本县以外的渔船停靠。应休渔渔船确需跨省停港，需提前写出申请承诺，建立包保责任制，落实包保责任人，报所在市级渔业主管部门审批，所在市县派人驻在监管。三是坚决管住樯长网，坚决打击小焊网。四是坚决打击非法越界捕捞和各种违法行为。按照《辽宁省人民政府关于制止非法越入朝韩海域捕捞的通知》要求，切实加大对非法越界捕捞和各种违法行为的打击力度，对顶风上，带头违规和以钱通关、以“横”抗法者，坚决予以打击，依法予以上限处罚，直至扣船。构成犯罪的，一律移交公安机关予以严惩。五是坚决实行严格问责。海蜇管理，谁打第一枪，将逐级严肃追究有关领导和人员的责任。坚决打击非法越界捕捞，沿海六市谁出现严重越界违捕事件将严格追究其责任。六是强化渔港监管，切实加强对渔需物资的管理。伏季休渔期间，不得为伏休渔船提供油、水、冰等渔需物资。七是坚决转变作风。要求各级渔业部门及其所属的执法机构的主要负责人，转变作风，上一线，亲自抓，亲自管。同时，要求抓住伏季休渔的有利时机，抓好渔船民的教育培训、船名号刷写、套牌号渔船清理、安全生产大排查大检查和隐患大治理以及新版渔业捕捞许可证换发等项工作。
三、加强渔政执法能力建设，利用高科技手段提高执法功效
为了更好地为伏季休渔和辽东湾海蜇管理服务，辽宁省加大投入，积极推进全省渔政执法船动态监视监控系统建设。今年投资1100多万元，正在进行系统一期工程建设，省、市两级13艘大型渔政船将安装视频采集设备、微波传输设备、3G传输设备、海事卫星宽带设备、大功率雷达设备、AIS及导航设备和陆地微波基站设备等，实行远程监控，海陆联动，快速统一指挥调动，大大提高快速反应、及时处置的能力。同时对辽东湾海蜇保护区内所有重点渔港，利用已有监控体系，继续实行24小时全天候雷达和摄像监控，一旦有渔船擅自离港，监控系统将自动报警并进行有效的跟踪。各级伏季休渔工作领导机构可通过监控系统随时了解辽东湾重点渔港渔船停泊的动态情况，为指挥调度决策提供真实现场信息依据。
四、广泛宣传，切实增强渔民伏季休渔的自觉性
沿海各级渔业部门和渔业执法机构通过召开会议、利用主流媒体、印发宣传品、编发手机短信等形式，广范围、多方位宣传伏季休渔的重大意义及有关规定和具体要求。省海洋与渔业厅把《渔业法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》、《渤海生物资源养护规定》和《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》、《农业部黄渤海区伏季休渔通告》、《辽宁省人民政府关于制止非法越入朝韩海域捕捞的通知》、《辽宁省2010年伏季休渔管理工作实施方案》和《2010年辽东湾海蜇资源管理实施方案》作为宣传重点，利用《辽宁日报》头版和《辽宁卫视》辽宁新闻栏目进行重点宣传报道，并配合新闻媒体在6月1日——伏季休渔第一天赴重点渔港进行现场采访报道。沿海各市制定宣传计划，深入渔村、港口、码头、渔船，采取发张贴标语、悬挂横幅、致渔民公开信和手机短信等群众喜闻乐见的形式进行大张旗鼓的宣传，将伏季休渔和制止越界捕捞以及政府采取的措施宣传到船主、宣传到船上，使各项规定家喻户晓，人人明白，切实提高广大渔民群众理解伏季休渔、支持伏季休渔、参与伏季休渔的自觉性和积极性，把伏季休渔变成船主和渔民的自觉行动，为做好全省伏季休渔和制止越界捕捞工作营造良好的社会氛围，打下了坚实的思想基础。
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一、确立政府抓伏休领导地位，实行多部门综合管理
按照农业部有关伏季休渔制度的有关要求，辽宁省认真总结多年的伏季休渔管理工作经验，特别是去年伏季休渔取得的历史性成效，开展调查研究，广泛听取基层和有关部门的意见，研究制定措施，并以省政府名义下发了《辽宁省2010年伏季休渔管理工作实施方案》和《2010年辽东湾海蜇资源管理实施方案》，确立了“政府领导，属地为主，渔业部门具体负责，公安边防等有关部门密切配合，齐抓共管”的伏季休渔管理工作机制，并成立了由各级政府主管领导任组长、渔业以及公安边防和工商等有关部门参加的伏季休渔工作领导小组。辽宁省政府又专门召开了会议，对伏季休渔和辽东湾海蜇管理工作以及制止越界捕捞进行再部署，坚决实现“船进港、网入库、人上岸、证集中”工作目标的总要求。
二、明确任务，落实责任，死看死守
辽宁省提出今年全省伏季休渔和海蜇管理的总体目标是：死看死守，确保全省海蜇实现适时统一开捕；死看死守，确保伏季休渔好于去年。面对制止越界捕捞工作任务的艰巨性，辽宁省将单层刺网和钓具也纳入伏季休渔管理范畴，规定渤海海域（辽东湾海蜇保护区除外）和黄海海域，从2010年6月1日12时至9月1日12时禁止一切捕捞活动。提出重点抓好七项工作：一是海蜇管理坚持实行政府领导、属地负责、渔业部门组织，公安边防等部门配合，齐抓共管的管理机制，要求沿海各地要管住自己的船，看好自己的人，守住自己的港，实行24小时死看死守，坚决不打第一枪。二是坚决不准渔船跨县市区转港。要求省内各渔港、港湾和自然停泊点在休渔期间，不准接纳本县以外的渔船停靠。应休渔渔船确需跨省停港，需提前写出申请承诺，建立包保责任制，落实包保责任人，报所在市级渔业主管部门审批，所在市县派人驻在监管。三是坚决管住樯长网，坚决打击小焊网。四是坚决打击非法越界捕捞和各种违法行为。按照《辽宁省人民政府关于制止非法越入朝韩海域捕捞的通知》要求，切实加大对非法越界捕捞和各种违法行为的打击力度，对顶风上，带头违规和以钱通关、以“横”抗法者，坚决予以打击，依法予以上限处罚，直至扣船。构成犯罪的，一律移交公安机关予以严惩。五是坚决实行严格问责。海蜇管理，谁打第一枪，将逐级严肃追究有关领导和人员的责任。坚决打击非法越界捕捞，沿海六市谁出现严重越界违捕事件将严格追究其责任。六是强化渔港监管，切实加强对渔需物资的管理。伏季休渔期间，不得为伏休渔船提供油、水、冰等渔需物资。七是坚决转变作风。要求各级渔业部门及其所属的执法机构的主要负责人，转变作风，上一线，亲自抓，亲自管。同时，要求抓住伏季休渔的有利时机，抓好渔船民的教育培训、船名号刷写、套牌号渔船清理、安全生产大排查大检查和隐患大治理以及新版渔业捕捞许可证换发等项工作。
三、加强渔政执法能力建设，利用高科技手段提高执法功效
为了更好地为伏季休渔和辽东湾海蜇管理服务，辽宁省加大投入，积极推进全省渔政执法船动态监视监控系统建设。今年投资1100多万元，正在进行系统一期工程建设，省、市两级13艘大型渔政船将安装视频采集设备、微波传输设备、3G传输设备、海事卫星宽带设备、大功率雷达设备、AIS及导航设备和陆地微波基站设备等，实行远程监控，海陆联动，快速统一指挥调动，大大提高快速反应、及时处置的能力。同时对辽东湾海蜇保护区内所有重点渔港，利用已有监控体系，继续实行24小时全天候雷达和摄像监控，一旦有渔船擅自离港，监控系统将自动报警并进行有效的跟踪。各级伏季休渔工作领导机构可通过监控系统随时了解辽东湾重点渔港渔船停泊的动态情况，为指挥调度决策提供真实现场信息依据。
四、广泛宣传，切实增强渔民伏季休渔的自觉性
沿海各级渔业部门和渔业执法机构通过召开会议、利用主流媒体、印发宣传品、编发手机短信等形式，广范围、多方位宣传伏季休渔的重大意义及有关规定和具体要求。省海洋与渔业厅把《渔业法》、《中国水生生物资源养护行动纲要》、《渤海生物资源养护规定》和《农业部关于调整海洋伏季休渔制度的通告》、《农业部黄渤海区伏季休渔通告》、《辽宁省人民政府关于制止非法越入朝韩海域捕捞的通知》、《辽宁省2010年伏季休渔管理工作实施方案》和《2010年辽东湾海蜇资源管理实施方案》作为宣传重点，利用《辽宁日报》头版和《辽宁卫视》辽宁新闻栏目进行重点宣传报道，并配合新闻媒体在6月1日——伏季休渔第一天赴重点渔港进行现场采访报道。沿海各市制定宣传计划，深入渔村、港口、码头、渔船，采取发张贴标语、悬挂横幅、致渔民公开信和手机短信等群众喜闻乐见的形式进行大张旗鼓的宣传，将伏季休渔和制止越界捕捞以及政府采取的措施宣传到船主、宣传到船上，使各项规定家喻户晓，人人明白，切实提高广大渔民群众理解伏季休渔、支持伏季休渔、参与伏季休渔的自觉性和积极性，把伏季休渔变成船主和渔民的自觉行动，为做好全省伏季休渔和制止越界捕捞工作营造良好的社会氛围，打下了坚实的思想基础。
