海洋财富网综合消息 海域使用权是以海域使用价值为内容的用益物权。推行海域使用权抵押贷款，符合海域使用权法定特征。自《海域使用管理法》实施以来，特别是《物权法》出台以后，海域使用权作为用益物权的地位和价值越来越凸现。海洋经济迅速发展以及海洋法律法规和海域使用权管理制度的不断完善，为开展海域使用权抵押贷款业务创造了有利条件。

近年来，我国沿海地区如山东、福建、江苏、浙江等地都在海域使用权抵押贷款方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。其中，江苏省海域使用权抵押贷款的理念创新和政策出台，走在了沿海各省前面。

海域抵押贷款业务的开展是一项重要的金融服务创新，它对于进一步拓宽海洋开发的投融资渠道，促进我国海洋高新技术产业化，引导用海企业节约集约用海，丰富我国海洋服务业内涵等方面都将产生积极而深远的影响。

一、海域使用权抵押贷款是一项重要的金融服务创新

海域使用权抵押贷款是指海域使用权人在不转移海域使用权占有的情况下，将海域使用权作为债权的担保，向银行机构获得贷款的行为。当债务人不履行债务时，债权人（银行机构）有权依法处分该海域使用权，并从处分所得的价款中优先受偿。

近年来，随着沿海地区一系列区域发展规划上升为国家发展战略，我国沿海地区迎来了新一轮的发展机遇期和活力期。在新形势下，积极稳妥地推进海域使用权抵押贷款业务，是创新沿海开发投融资体制、积极吸引各种社会资金参与沿海开发项目建设的迫切需要，是增强沿海开发活力、加快沿海地区发展的重要举措，也是拓展银行业务范围、促进银行业自身发展的客观要求。

二、开展海域使用权抵押贷款有利于推进海洋经济高效发展

开展海域使用权抵押贷款业务，首先有利于拓展海洋开发投融资渠道。海洋产业一般具有投入高、周期长、风险大的特点，融资难成为用海企业面临的普遍难题，传统的贷款融资、财政融资等手段难以满足海洋产业的资本需要。将海域使用权进行抵押贷款或者将海洋经济实体的股权质押发行融资债券，为企业打破融资坚冰、拓宽抵押贷款渠道提供了解决思路。其次，有利于促进海洋高新技术产业化。高新技术是海洋战略性新兴产业的基本特征，高新技术只有实现产业转化才具有经济意义，海洋高新技术的产业化是一项巨大的系统工程，必须依靠财政、金融等各方面支持，其中通过金融服务创新来促进海洋高新技术产业化具有举足轻重的作用。第三，有利于引导用海企业节约集约用海。海域使用权抵押贷款政策依据市场经济原则和价值规律，对落实海域使用人的经济自主权，优化配置海域资源，提高海域资源的利用效率，保护海洋资源环境，促进海洋资源可持续利用都具有十分重要的意义。第四，有利于丰富海洋服务业内涵。海洋服务业是海洋经济的基本组成和重要支撑，海域价值评估、海洋投融资咨询等围绕海域使用权抵押贷款的相关业务进一步拓展了海洋服务业领域。

现代金融体系包括金融制度、金融市场、金融实体与金融产品等4个基本层面，金融体系每一个层面的创新都会对海洋经济的发展产生重要影响。海域抵押贷款业务仅仅是现阶段金融服务创新的一个具体方面。随着我国海洋经济的进一步繁荣与金融行业的不断健全，针对海洋经济尤其是海洋高新技术产业化的金融服务创新，诸如海洋风险投资基金、海洋开发银行、投融资担保服务等，在不久的将来都会纷纷出现。海洋经济的繁荣需要先进的资本市场体制加以配套与保障。

三、海域抵押贷款政策亟须进一步完善配套机制

海域抵押贷款是海域使用权流转制度的重要组成部分，海域抵押贷款业务需要健全的海域使用权流转管理与服务平台。2010年2月，全国首家海域使用权市场交易服务中心在江苏南通成立，其主要负责该市海域使用权与海上构筑物出让、转让、出租、抵押等交易条件的初审，海域与海上构筑物权属、交易鉴定等业务。这标志着我国海域使用权交易开始走上了公开、公平、透明的市场化运作轨道。

海域抵押贷款业务需要健全的海域价值评估体系。开展海域使用权价值评估是推进海域使用权抵押贷款工作的重要环节，海域使用权的评估价值是银行金融机构确定贷款额度的主要参考依据，海洋行政主管部门要建立海域使用权价值评估资质核准机制，完善海域使用权价值评估体系。这对于做好海域评估工作，降低海域使用权抵押贷款风险，保障抵押权人利益，维护沿海经济与社会稳定，具有重要作用。