山东省人民政府召开学习贯彻《山东省海洋环境保护条例》座谈会，是一件很有意义的事情。出台《山东省海洋环境保护条例》，是依法兴海、建设“海上山东”的重要举措，是山东省深入贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持依法执政的具体体现。
一、发展海洋事业，关系国家大局
众所周知，我们生存的星球71%的面积是海洋。科学发现的大量事实证明，海洋不仅是一个巨大的资源宝库，而且是地球生命支持系统的重要组成部分，与全球气候、生态环境以及人类未来等一系列大问题密切相关。《联合国海洋法公约》生效以来，国际海洋形势发生了急剧变化，人类的海洋观念产生了质的飞跃，开发利用海洋已成为国际社会共同关心的热点问题。2001年5月，联合国大会向世界正式宣示，21世纪是海洋世纪。总的来看，海洋世纪的特点主要表现在以下几个方面：政治上，对海洋权益和资源的争夺日益加剧；经济上，海洋经济成为世界经济发展新的增长点，全球人口的趋海性运动进一步加快；科技上，海洋高新技术正成为国际科技竞争中的热点；管理上，维护海洋健康将成为人类社会的共同使命；军事上，海洋的战略争夺愈加激烈。党中央、国务院审时度势，提出：“建设海洋强国是新时期的一项重要历史任务”，“我们一定要从战略高度认识海洋，增强全民族的海洋意识”。党的十六大报告确立了今后20年全面建设小康社会的奋斗目标，在总体战略部署中专门提出“实施海洋开发”。因此，海洋问题事关国家根本利益，需要从战略和全局的高度来认识它，经略它。
二、保护海洋环境，是发展海洋事业的基础
改革开放以来，我国沿海地区依托资源优势、区位优势和人才优势，经济得到了长足的发展。全国海洋经济产值由1980年的不足百亿元，发展到2003年的超过万亿元，海洋经济增加值占到全国国内生产总值的3.8%以上。随着沿海地区社会经济的迅速发展，面临的海洋生态环境问题也越来越突出。20世纪80年代以来，由于陆源污染物入海量的剧增和沿岸海域的过度开发，我国海洋生态环境遭到了严重破坏。我国内海渤海近40%的海域已步入荒漠化的边缘。在我国的海洋产业中，海洋渔业、海洋化工业、海洋旅游业、海洋药业、海盐及盐化工业、海水利用业等对海洋生态环境均有不同程度的依存性。特别是海洋渔业等第一产业，一旦海洋生态环境遭到严重破坏，对这些海洋产业将造成不可估量的损失。可以说，没有良好的海洋环境，海洋事业就成为无源之水，无本之木，没有出路。加强海洋环境保护，维护海洋健康，是海洋经济可持续发展的重要保障。两个月前的今天，国务院专门印发了《关于进一步加强海洋管理工作若干问题的通知》，也就是国发（2004）24号文件，对海洋管理工作做出了十六条指示，其中有六条是专门讲海洋环境保护工作的，这表明了国务院对海洋环境保护工作的高度重视。认真落实好这些指示精神，对海洋环境，由重视污染防治向污染防治与生态建设并重转变，具有重要而深远意义。
三、加强法制建设，是保护海洋环境的必由之路
党的十六届四中全会提出，要坚持依法执政，提高党的执政能力。实践证明，保护海洋环境，必须依靠法制。近年来，山东海洋经济发展得快，我认为一个重要的原因就是坚持依法治海、依法兴海，创造了一个良好的海洋法制环境。最近5年，山东每年出台一部海洋方面的地方性法规或者政府规章，这在全国海洋系统是独一无二的。我仔细翻阅了《山东省海洋环境保护条例》，认为它有三个突出特点。也可以说有“三个好”。一是对上位法落实得好。这部地方性法规按照《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律和行政法规，紧密结合山东实际，把法律授权给省级人民政府保护海洋环境的职责进行了具体化、细化，具有很强的可操作性。35条每一条都有实实在在的内容，没有空话、套话，令人耳目一新。二是执法机制好。这部地方性法规充分体现了国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》所提出的联合执法、综合执法等要求，体现了行政部门相互支持、相互配合的公共管理新理念。有了这样一个好的协调机制，就能为提高执法效奠定良好的基础。听了前面几个部门的发言，我感到，山东省各部门对海洋环境保护都非常重视，部门之间配合得非常好。不是从部门利益出发，而是从环保事业的大局出发；不是争权推责，而是互相配合；不是以邻为壑，而是密切合作。三是立法程序好。省人大在《山东省海洋环境保护条例》过程中举办了第一次立法听证会，这也是全国海洋系统第一次省级立法听证会。这次听证会组织严密，设计科学，广纳民意，广采民智，迈出了开门立法、民主立法、科学决策的可喜一步。据说，法规中一些精彩条款就由听证会的论点交锋升华而来。山东的做法和经验值得很好地总结和推广。

2004年11月24日