习近平总书记在中央财经委员会第六次会议（2025年7月1日）上，对推动海洋经济高质量发展提出的“五个更加注重”基本要求、“六个方面”具体举措（目标和任务）的系统部署，形成推动海洋经济高质量发展科学体系，成为推动我国海洋经济高质量发展，消除海洋经济发展中存在的问题，走出一条具有中国特色的向海图强之路的重要指南，必须认真贯彻和具体落实，以形成具有中国特色的现代海洋产业体系，发挥海洋在中华民族伟大复兴和强国建设中的应有地位和保障作用。为此，进一步完善海洋体制机制，明确海洋经济高质量发展规划目标，制定诸如《海洋法》《海洋经济和科技促进法》等法律就显示出特别重要的意义。

一、海洋经济高质量发展科学体系的内涵

推动海洋经济高质量发展科学体系包括基本要求、具体举措（目标和任务），它们相互联系、相互影响和相互作用。为实现高质量发展海洋经济的基本要求（核心动力、整体布局、产业体系、目标取向和运作模式），应将其蕴含的本质和特点融入推动海洋经济高质量发展的具体措施中。其集中体现在顶层设计、科技攻关、产业体系和特色经济、生态环境和国际合作的重要性上。

第一，在顶层设计上，需要整合海洋体制机制，发挥综合协调的统领性作用。海洋问题涉及领域众多，它们之间相互关联和相互影响，单靠某一部门和机构很难根本性地解决问题，需要在有关的组织机构中予以系统部署和全面协调，尤其需要发挥诸如国家海洋委员会那样的机构作用，以指导制定包括推动海洋经济高质量发展在内的综合性规划，处置影响海洋经济高质量发展的内外困境和挑战，实现海洋综合性管理和可持续发展目标。

第二，在科技攻关上，需要整合多个部门进行集体攻关，研发关键性和原创性技术，为海洋经济高质量发展提供科技支撑和保障，消除制约海洋科技发展的薄弱环节。例如，海洋产业的关键核心技术仍受制于人、源头供应不足、转化效率不高、协同创新不够紧密；海洋公益服务技术支撑能力不足、海洋关键技术装备自给率较低、海洋生态环境保护与修复技术体系不完善、实施基于生态系统的海洋综合管理的技术途径和方法相对较少；以企业为主体的海洋技术创新体系尚未形成、创新生态环境有待进一步完善。

第三，在产业体系和特色经济上，需要进行总体布局、功能区分并发挥各地优势，形成现代化海洋产业体系和特色经济。海洋经济所涉领域宽广，既涉及海洋的资源、能源和空间的开发利用和保护，也关联海岸带管理，港口、港湾设施和运输，以及海洋其他用途，所以，需要发挥各种海洋资源和空间的比较优势，因地制宜发展新质生产力，形成具有中国特色的现代化海洋产业体系和产业群落，包括转型升级海洋传统产业，发展高技术及高附加值的战略性产业，以及培育未来海洋产业，增加海洋服务性和趣味性娱乐产业和活动。

第四，在海洋生态环境保护和国际合作上，采取事先预防、事中管理和事后监测相结合的方法，以及加强各层面的多种合作，确保海洋生态环境优美，实现人海和谐共生目标。众所周知，海洋对于人类的生存、发展和经济社会活动具有重要的影响，不仅是人类获取蛋白质和其他资源的重要来源地，也是人类进行各种活动和物品运输的重要通道，更是调节气候的重要场域，所以确保海洋生态环境，包括对各种经济活动和非经济活动进行环境影响评估、海洋环境监测等就显得特别重要，其中就需要各种形式的合作。

二、完善海洋经济高质量发展的体制机制

推进海洋经济高质量发展的保障制度建设，关键是进一步完善海洋体制机制，实施综合性管理。这不仅符合海洋自身的本质特点，也符合党的二十届三中全会所要求的“完善促进海洋经济发展体制机制”的目标。

第一，明确国家海洋委员会的功能和作用，规范其职权，使其发挥应有的统领性地位和协调作用；同时，作为远期目标应为设立“海洋部”创造条件，以整合海洋管理机构职权，综合应对和处置海洋的专业性、复杂性和敏感性问题。

第二，加快制定《推动海洋经济高质量发展中长期发展规划》。

第三，制定《海洋经济和科技促进法》，在政策倾斜、资金投入、税收优惠、扩大参与主体、加大市场开放与合作、人才培养、加强基础性和应用性技术，以及技术转让等方面采取综合性、连续性的措施，联合攻关，强化科技合作，实现科技强国目标，为海洋经济高质量发展提供保障。

习近平总书记针对海洋经济高质量发展的基本要求和具体举措，既符合海洋的本质和特点，又符合海洋经济发展实践；既具有中国特色，又具有世界意义，这是中国政府在海洋经济高质量发展中的中国方案和中国模式，必须坚持和持续推进，以取得切实成效。

（作者系中国海洋大学海洋发展研究院副院长、教授；中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授、博士生导师 金永明）