今年4月份，胡锦涛总书记到山东视察工作时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”，这是从海洋国家利益的战略高度作出的重大战略部署。贯彻落实这一重要指示，对于更好的实践科学发展观，转变思想和发展观念、增强民族海洋国土意识，全面开发利用和保护海洋国土、促进海陆统筹全面协调发展，促进东部沿海率先实现现代化，推动我国参与全球经济一体化进程，具有重大的历史和现实意义。

一、“蓝色经济”是世界经济发展的新潮流

海洋是人类生存和可持续发展的重要物质基础，占地球表面积71%的广袤海洋，是维护全球生态系统、实现可持续发展的重要支撑，是人类拓展生存空间、获取发展资源的重要领域，是连接全球贸易和国际交往的交通要道。《联合国海洋法公约》的实施，全球3．6亿平方公里海洋面积中将有l．09 亿平方公里划归沿海国管辖，占海洋总面积约31％，标志着人类开发和保护海洋进入了一个崭新时代。我国是一个濒海大国。大陆海岸线1.8万公里，沿海分布着6300多个岛屿，海洋国土面积约300万平方公里。进入新世纪，党中央、国务院总揽世界发展大势，越来越重视海洋工作，先后做出了一系列重要部署和重大举措。党的十六大报告提出了“实施海洋开发”的战略任务，党的十七大进一步提出“发展海洋产业，构筑现代产业体系”。国务院印发的《全国海洋经济发展规划纲要》提出了“建设海洋强国”的奋斗目标；在《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》中，海洋被列为优先发展的五大战略领域之一。去年初，国务院批复了《国家海洋事业发展规划纲要》，这是建国以来我国颁布的第一个指导海洋事业发展的纲领性文件。

近几年来，我国海洋传统产业和海洋新兴产业迅速崛起，沿海地区党委、政府都把发展沿海经济作为振兴地方经济的重大决策和战略部署，海洋开发、海洋保护、海洋管理成绩卓著。2008年全国海洋经济生产总值29692亿元，比上年增长l1．0％，占国内生产总值的9．87％，占沿海地区生产总值的15.8%，海洋经济三次结构为5：47：48。其中长三角经济去完成海洋生产总值9584亿元，占全国的32.3%；珠三角经济区5825亿元，占19.6%；环渤海经济区107061亿元，占36.1%，成为我国海洋经济发展的龙头。由辽宁沿海经济带、天津滨海新区、江苏沿海地区、上海浦东新区、海峡西岸经济区、深圳经济特区和广西北部湾经济区构成的沿海经济布局基本形成。海洋经济已成为我国国民经济新的增长点。涉海产业吸纳的劳动力达3218万人。沿海地区成为引领我国区域经济发展的领头羊。我国在沿海200公里范围内，用不到30%的陆域土地，承载着占全国40％以上的人口，50％以上的大城市，创造了70％以上的国民生产总值，吸引了80％以上的外资，生产着90％以上的出口产品。

随着世界经济的发展，伴随着全球贸易的持续增长以及全球生产现代化的进展，海洋领域的竞争急剧升温。我国经济越来越依赖海洋，面临的挑战更加严峻。从国内看，伴随着世界产业的大转移，海洋开发不断向深度和广度扩展，维护海洋权益、争夺海洋资源的形势日益呈现出尖锐复杂的局面，我国海洋工作面临着岛屿主权归属问题、海域划界问题、海洋资源开发问题、海上通道安全问题、海洋灾害和生态安全问题成为关系国家生存与发展的重大战略问题。从全球看，上个世纪六十年代以来，大规模、立体化、综合性海洋开发和海洋产业结构升级标志着海洋经济的兴起。全球有100多个国家把海洋开发作为重要国策，世界海洋经济已形成海洋油气、海洋渔业、滨海旅游和海洋交通允许四大支柱产业，预计2009年世界海洋经济总产值达到4.5亿美元，沿海发达国家海洋经济约占生产总值的20%。尤其是1980年以来，面对世界人口、资源、环境三大问题，海洋在全球事务中的战略地位日趋突出。全球化和海洋经济相互促进，互为因果，使海洋经济基本与经济全球化保持同步发展。从过去的渔盐之利、舟辑之便到现有的交通要道、资源宝库，海洋在经济全球化中扮演着越来越重要的角色。世界主要海洋国家竞相调整各自的海洋发展战略，试图在新一轮国际海洋竞争中抢占先机，谋求更大的海上战略利益。沿海发达国家纷纷制定科学发展规划，不断拓展海洋研究领域，海洋生物、海洋生态系统模拟、海洋油气资源高效勘探开发、海洋环境监测、海底勘测和深潜等高精深技术成为战略研究重点。美国制订了《21世纪海洋蓝图和海洋行动计划》，奥巴马任美国总统后即制订第一个国家海洋政策，旨在加强海洋、海岸和大湖区管理，实现海洋可持续发展。欧盟发表了《海洋政策绿皮书》。日本把海洋作为立国之本。2007年越南制定了《2020年海洋战略》，到2020年海洋经济在越GDP中的比重达到53-55%。海洋正在成为国际政治、军事和外交斗争的重要舞台。以争夺海洋资源、控制海洋空间、抢占海洋科技“制高点”为主要特征的现代国际海洋权益斗争呈现出日益加剧的趋势。逐鹿海洋、竞争海洋、深度开发利用海洋已形成新的潮流。

面对新形势、新挑战，2007年，胡锦涛总书记指出：“我国在海洋上拥有巨大的战略利益，当前我国安全的主要威胁也来自海上。要高度重视维护我国海洋权益和发展权益。”今年4月，在青岛视察时提出了“打造山东半岛蓝色经济区”，10月，在东营视察时又嘱托山东省委、省政府“建设好山东半岛蓝色经济区”。胡锦涛总书记是从当今世界海洋发展新形势出发，站在全球战略高度，直面新的海洋竞争挑战，应对国际金融危机，高瞻远瞩，深谋远虑，而作出的重大战略决策。建设蓝色经济区，有利于扩大投资、拉动内需，促进经济平稳较快发展；有利于加快转变发展方式，推进产业结构优化升级，提高经济发展的质量和效益；有利于拓展对外开放的广度和深度，承接国际产业转移，在更高层次、更宽领域参与国际合作与竞争；有利于我国在新一轮国际海洋激烈竞争中应对挑战，把握和抢占先机，谋求更大的海洋国家利益具有重大的现实意义和深远的历史意义。

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二、发展“蓝色经济”应提升为我国区域经济发展的重大战略

蓝色经济是以临港、涉海、海洋产业发达为特征，以科学开发海洋资源与保护生态环境为导向，以区域优势产业为特色，以经济、文化、社会、生态协调发展为前提，具有较强综合竞争力的区域经济。

深入落实科学发展观和胡锦涛总书记重要讲话精神，按照大力发展海洋经济、科学开发海洋资源、培育海洋优势产业的基本思路，坚持科学谋划、高点定位、强力推进，坚持统一规划、保护开发、立体发展，坚持海陆统筹、区域统筹、产业统筹，坚持创新驱动、改革推动、开放带动，以沿海区域为前沿，以海洋资源要素为依托，以海带陆、以陆促海、内外联动，努力把我国沿海地区建设成海洋优势产业聚集区、海滨国际旅游目的地、宜居城市群和海洋生态文明区，为建设海洋经济强国，为中华民族的伟大复兴作出积极贡献。

坚持海陆统筹重点带动。以海洋产业发展为重点，坚持海陆统筹，把海洋和陆地作为一个整体来谋划，把海洋产业与临海产业、涉海产业作为一个系统工程来推进，统筹海域、海岸带、内陆腹地开发建设，实行海陆产业统筹规划、资源要素统筹配置、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，通过海洋经济的大发展，带动内陆腹地的大开发、大开放。依据沿海地区的资源条件和产业基础，按照优势互补、产业配套、组团架构、错位发展的思路，以重点港口、大型园区和产业基地为依托，规划整合要素资源，构建各具特色的产业区，努力在蓝色经济五大领域实现新突破：即在发展布局上有新突破，形成海陆一体发展新格局；在优势产业上有新突破，形成现代海洋产业体系；在海洋保护上有新突破，形成可持续发展的新模式；在科技创新上有新突破，形成具有自主知识产权的核心竞争力；在体制机制上有新突破，形成促进蓝色经济健康发展的有力保障。

坚持科学开发和高效利用海洋资源。推动蓝色经济发展，要立足环境保护，把资源优势转化为产业优势，提升海洋经济发展水平。要把加快转变发展方式作为主攻方向，以增强素质、提升效益、持续发展为目标，坚持资源开发、产业培植、区域打造、生态保护“四位一体"，在开发中保护，在保护中开发，在优化中提升，在提升中优化，坚决防止盲目开发、无序竞争，决不以牺牲资源、环境为代价来换取一时发展，要努力走出一条以集成创新实现集成绩效，以立体发展创造综合效益，资源节约、环境友好的蓝色经济发展新路子。在用海方式上，要由分散粗放利用向集中集约利用转变，重视海洋环境价值利用，科学开发海洋空间资源，优化岸线生产力布局，探索新的空间架构，为产业基地化、集群式发展创造条件；在开发模式上，由单一、独立功能性开发向立体、综合功能性开发转变，强化复合功能区的理念，提升资源开发的关联度、延伸性和带动力，促进一二三次产业融合发展；在生态环境上，由先污染后治理、海陆分区治理、重点抓企业污染治理向坚持生态优先、海陆一体化治理、更加注重生态修复转变，把陆域与海域环境保护统一起来，提高涉海陆源污染排放标准，严格控制入海排污总量，大规模发展循环经济，建立生态补偿机制，加强海洋防灾减灾和应急处置能力建设，切实提高可持续发展水平。

坚持加快培植优势主导产业。要重点培育海洋优势产业，打造一批具有一定规模和较强竞争力的产业集群，抢占产业发展制高点，保持产业竞争发展的领先水平。紧密跟踪世界蓝色产业发展前沿，着眼于建设现代蓝色产业体系，以高端技术、高端产品、高端产业为引领，以提高产业核心竞争力为重点，突出发挥园区、基地和企业品牌的载体作用，着力推动优势产业由大变强，着力扶持新兴产业由无到有、由小变大，形成战略优势产业、骨干支柱产业、新兴高端产业鼎足发展新格局。近一个时期优先重点发展八大海洋优势产业群：（1）海洋生物产业群；（2）现代高效渔业产业群；（3）海洋装备制造业产业群；（4）海洋能源矿产产业群；（5）海洋交通运输物流业产业群；（6）海洋文化旅游业产业群；（7）海洋工程建筑业产业群；（8）海洋环保产业群。

三、 要把“山东半岛蓝色经济区” 建设好

山东是海洋大省，具备率先实现蓝色经济区建设的优越条件。山东省的海洋区位优势、资源优势、科技优势得天独厚，山东半岛是中国最大的半岛，与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，海岸线长达3000多公里，500平方米以上的海岛300多个，拥有与陆地面积相当（约17万平方公里）的海洋国土资源。山东是全国海洋科技力量的聚集区，是国家海洋科技创新的重要基地。拥有1万多名海洋科技人员，占全国同类人员的40％以上。从上世纪90年代以来，山东省委、省政府历届领导以一贯之，高度重视发展海洋经济，从1991年省委、省政府提出并实施“海上山东”建设战略，到建设“海洋经济强省”重大部署，又到 “一体两冀”、海洋经济战略，目前，山东省委、省政府按照胡总书记的重要讲话精神，把大力发展海洋经济提到了前所未有的战略高度，全力推进半岛蓝色经济区建设。

经过近20年的建设，山东省海洋产业已发展到渔业、油气、盐业、造船、运输、旅游、化工、药物、海水利用、电力等20余个产业，以生化工程、酶工程、细胞工程为基础的海洋药物研制保持国内领先，拥有3个吞吐量过亿吨大港，山东的海洋渔业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋生物医药业均位居全国首位。2008年，山东省的海洋GDP占省内GDP的17.2%，占全国海洋GDP的18%。另外，经过改革开放30年的发展，山东省经济总量居全国第二位，铁路、公路、航空、海运等基础设施位居前列。山东半岛不仅海洋经济发展走在全国前列，奠定了打造蓝色经济区雄厚的物质基础。而且山东的海洋综合管理、山东的科技兴海走在全国前列，在优化海洋产业结构、布局，合理开发利用海洋资源，促进海洋经济优化升级；科学适度用海，处理好开发与保护的关系；发展特色产业，整合港口、造船等资源，提升海洋经济核心竞争力；整治与修复海岸资源，保护海洋环境等方面，积累了许多成功经验。

当前全国海洋发展正处在关键时期。从目前海洋经济发展的现状来看，存在的主要问题是：海洋产业结构不尽合理，造成重复建设和资源浪费，海洋产业中的高科技含量不高，经济增长方式落后，海洋开发与环境保护的矛盾进一步加剧，不利于经济的可持续发展。这些问题的解决都需要从战略层面寻求突破口，理清思路从根本上解决。把以海洋经济为主导的山东半岛“蓝色经济区”上升到国家重大发展战略，把山东半岛建设成我国海洋科技教育中心、海洋优势产业聚集区、海滨国际旅游目的地、宜居城市群和海洋生态文明示范区，成为连接长三角和环渤海地区、沟通黄河流域广大腹地、参与国际竞争的重要区域板块，有利于推进落实中央海洋开发战略，推进沿海区域经济转型升级；有利于完善全国区域经济布局，探索海陆统筹协调发展新模式；有利于发挥海洋比较优势，在东部大开放中构建中日韩国际自由贸易区和东北亚区域合作平台；有利于促进沿海经济进一步崛起，成为我国区域经济发展新的增长极。(2009.11)