一、情况与特点

近年来，沿海五省的海洋与渔业经济迅猛发展，取得了令人注目的成绩，其海洋经济主要指标已得到充分显示。山东省与广东等省在海洋经济方面差距拉大，尽管原因是多方面的，其中海洋能源和滨海旅游在统计口径上的不一致是造成距离拉大的主要原因，但考察中我们确实感到广东、福建等沿海省份海洋经济的迅速崛起，正在赶上和超越山东省。主要体现在以下几个方面。

(一)海洋经济发展快，层次高

2000年广东省海洋产业总产值达l450亿元，比上年增长17．5％，海洋三次产业结构达到“三二一”模式，接近发达国家的产业结构水平，比山东省“一三二”的模式高出一个大档次。“九五”期间，福建省海洋产业总产值达到l038亿元，年均增长19％；海洋产业增加值460亿元，年均增长18％，海洋产业增加值占全省 GDP的“11．7％。福建省渔业产值占大农业的比重从1995年的26．3％上升到33．1％。与山东省一海之隔的辽宁省，2000年全省海洋产业总产值500亿元，比“八五”末增长66％，占全省GDP的5％；渔业总产值达280亿元，比“八五”末增长90％，占全省农业总产值的比重由15％增加到26％。2000年浙江省海洋产业总产值和增加值分别比l999年增长16％和25％。

(二)渔业结构优化，效益好

“九五”期间，广东省突出发展海淡水养殖，建成了十大特色品种的六大海淡水养殖基地，其中对虾养殖在全国率先实现二次创业，产量达7．5万吨，占全国的34％；淡水养殖产量达到218万吨。福建省近3年新增海淡水养殖面积54万亩，新增产量达84万吨；海水养鱼异军突起，2000年全省海水网箱养鱼总量达到51万箱，产量9万吨，其中大黄鱼养殖超过30万箱，产值22亿元以上。浙江省、辽宁省把加速远洋渔业发展作为渔业结构调整的主攻方向。到2000年底，浙江省远洋渔业企业已发展到l8家，生产渔船350艘，有近万名渔民在全球三大洋、20多个国家海域作业，产量已达22万吨，已成为全国远洋渔业投产规模最大、产量和效益最好的省份。辽宁省目前有远洋渔业企业19家，2000年在外渔船272艘，产量l9万吨，产值l3亿元。海南省海洋渔业连续两年以超过20％的增幅快速增长，经济效益显著提高。名优品种海水养殖发展迅猛，在7．7万吨的海水养殖产量中对虾即达2．3万吨。2000年海南省水产品总量为83．1万吨，产值68．6亿元，平均吨产值8 200多元。

广东和浙江等省针对中日、中韩渔业协定生效带来的影响，普遍加大了海洋捕捞作业渔船调整力度。其中广东省2000年淘汰20马力(1马力=0．735千瓦)以下作业渔船511艘，调改作业2400多艘。浙江省财政对旧渔船一次性补贴5000～30000元，试行了渔船报废制度。今后10年，该省每年将调减近海捕捞渔船1000艘，扶持引导5000名近海捕捞渔民转产转业。

(三)基础设施建设步伐大，后劲足

“九五”期间，广东、福建和浙江三省渔港基础设施得到明显加强，并以港口为依托形成水产品产销集散地。其中广东省投资5．6亿元，建成渔业码头4359米、防波堤4025米、拦沙堤3877米、护岸22576米，彻底改变了该省渔港基础建设落后的面貌；福建省共建成各类渔港20余处；浙江省计划用l0年建成17个一级群众渔港，12个二级群众渔港，形成现代化渔港体系。

五省还加强了海洋环境监测预报系统建设。广东省从1998年开始，投资700万元建成了海洋与渔业资源监测中心，对海洋与渔业环境监测能力不断增强。浙江省2000年4月经省编委批准成立了省级海洋环境监测预报中心。此外，各省渔业种子工程、防灾减灾体系建设也得到了明显加强。广东省海洋开发研究中心、省级重点实验室、技术转移中心和产业化示范园的部分建设项目已经启动，特别是国家级良种繁育中心已实现了水温、水质、水深和饵料投喂自动控制，达到了国际一流水平。

(四)水产品市场规模大，辐射广

 广东极其重视水产品市场流通的龙头带动作用，制定了《实施水产品批发市场管理办法细则》，推行水产品批发市场“统一登场、竞价拍卖”，市场的交易行为得到规范。省里重点扶持了一批规模较大、辐射能力较强的批发市场，2000年增加交易面积3．3万平方米，进场交易量l45万吨，成交额l58亿元，扩大了水产品的市场容量。仅广州黄沙一个市场年交易量即达l8万吨、交易额70多亿元，成为拉动广东水产业大发展的一个“火车头”。浙江省在瑞安市筹资1亿元以股份制形式建成了占地近200亩的大型水产品批发市场，目前营业区已全部招标出让，收回全部投资，并将于2001年5月1日开业。该省决定今后l0年内重点建设一批国家级水产批发市场，使全省水产品进场交易率达到50％，年交易量250万吨，交易额200亿元。辽宁省在水产市场建设中积极发挥大型国有企业的优势和带动作用。辽宁省大连海洋渔业集团公司所属的水产品交易中心已成为北方地区最大的水产品交易市场和水产品集散地之一。拥有交易面积1．34万平方米，固定资产净值1100万元，实行会员拍卖制，目前，交易会员近200家，客户数千家，市场辐射周边l0余个省、市、区，2000年交易量33万吨，交易额7亿元，实现利润630万元。福建省福州水产批发市场年水产品交易额在全国同类专业批发市场中名列前茅，目前已被确定为国家国内贸易局实施IS09000质量体系认证全国首批试点批发市场中惟一的一家水产品批发市场。市场规划用地l5万平方米，其中第一期8．7万平方米水产品交易中心已于1998年上半年投入使用。该省将从2001年起着手建立水产品电脑自动化交易系统，重点扶持建设符合HACCP要求的五大水产品批发市场，鼓励发展物流配送、电子商务、网上销售等现代化营销方式，逐步向国际市场接轨。

(五)海洋综合管理起步早。规范化

广东省是我国较早开展海洋综合管理的省份。近年来，该省加大海洋综合管理力度，海洋开发秩序明显好转，无度、无序、无偿用海的混乱局面得到初步扭转。理顺了海洋主管部门同国土资源、水利、林业、交通等部门的关系，明确了各类海域使用项目的收费标准和办法。同时该省对用海面积较大和对海洋资源环境影响较大的围、填海和港口、旅游项目一律实行省级重点管理，在全国率先理顺了港口使用海域行为。截至2000年底，广东省共发放海域使用证l58本，发证面积6173公顷，累计收取海域使用金2300多万元，其中省级审批累计征收海域使用金1800多万元已全额上缴省财政，专款用于海洋综合管理。辽宁省大力推行海域使用许可和有偿使用两项制度，2000年对全省近200家用海单位进行检查，加强管理，立案处罚3家违规用海行为。海域使用费收缴取得历史性突破，2000年达l600万元，仅大连市就突破l200万元。“九五”期间浙江省财政每年安排海洋管理专项经费1000万元，以加大执法体系建设、功能区划和规划编制、管理信息系统建设，管理能力显著增强。福建省已投入4000万元正加紧建设“数字海洋”工程。3年内，将投资7 200万元建立和完善海洋空间地理信息系统和海洋信息服务体系、海域和渔业资源动态管理信息系统、水产品市场流通、海洋数据库、海洋行政管理系统以及海洋环境与渔业资源信息中心项目建设。此外，福建和浙江两省正在加紧建设海洋防灾、减灾与办公一体化的指挥中心。

二、经验与启示

沿海五省海洋经济发展许多方面已经走在全国前列，尤其是在解放思想、大胆创新、勇于实践等方面给了我们21世纪抓好海洋与渔业工作以重要的启示，值得我们学习借鉴。

(一)            党委、政府把海洋开发和管理变成了自觉行动，实现了思想观念上的大跨越

党委、政府解放思想，高度重视海洋经济是沿海五省的一个共同特点。大力发展海洋与渔业经济已经摆到了沿海五省区各级党委、政府的重要议事日程，变成了各级党委、政府的自觉行动。广东省自20世纪90年代以来，先后有4位省级领导到山东省考察，每次都将“海上山东”建设作为重点，每走出一次，就有一次大动作。自1993年以来，广东省委、省政府已连续召开了4次高规格的海洋工做会议，出台了一整套的政策措施。福建近几届省委、省政府领导解放思想，更新观念，从“大念山海经”到建设海上田园，从建设海洋大省到建设海洋经济强省，认识不断升华，出台的政策含金量很高。浙江省明确提出南学广东，北学山东，1998年全省第二次海洋经济工作会议前，省政府领导亲自带队到山东、福建和广东省进行考察学习，省委、省政府对发展海洋经济，建设“水上浙江”形成共识。海南省近几年充分发挥海洋优势，大做海洋开发的文章，该省省委、省政府主要领导多次亲自到山东省重点考察海洋经济，全省海洋事业呈强劲发展的态势。

南方诸省立足当前，着眼长远，从目标、任务的制定上也显示出对海洋经济的高度重视和寄予的厚望。广东省提出，到2005年海洋产业总产值达到3000亿元，年均递增15％，海洋产业增加值达到1500亿元，年均递增16％；到2010年，全省海洋经济贡献率达到22％，初步建成海洋经济强省。福建省确定，到2005年全省海洋产业产值实现2 100亿元，年均增长15．1％，海洋产业增加值910亿元，年均增长14．6％，占国内生产总值的比重达到l5％；到2010年，海洋产业产值实现4550亿元，增加值实现l900亿元，占国内生产总值的20％，实现向海洋经济强省的跨越。浙江省提出到2005年全省海洋产业产值和增加值分别达到1200亿元和500亿元，年均递增率均为l2％以上，力争海洋与渔业综合实力和总体水平跃居全国前列。海南省确定将海洋开发作为“十五”期间全省经济发展的3个主攻方向的第一个主攻方向，逐步把海洋经济培育成为海南省的支柱产业和最强劲的新的经济增长点。

(二)            认识和政策联动，促进了海洋经济的腾飞

高起点着眼，好政策配套，是沿海五省区海洋与渔业经济发展的又一个共同特点，其经验值得我们借鉴。广东省委、省政府先后出台了《关于加快发展海洋渔业的决定》、《关于推进海洋综合开发的意见》等一系列政策规定，省财政安排的海洋与渔业专项经费提高到9000万元；“九五”期间该省鱼港建设投人就达5．6亿元，而山东省渔港建设“九五”期间省财政基本没有投入。广东省人大刚通过的《建设人工鱼礁的议案》提出2001--2010年省财政每年要安排4000万元，市按1：1配套，共8亿元建设人工鱼礁，与此相适应，建立健全各种技术服务、病害防治、环境监测和苗种等配套服务体系。  

福建省“九五”期间，全省注入渔业发展资金达13亿元。1997年以来，该省财政年均安排海淡水养殖补助、远洋渔业开发贷款贴息、海洋综合开发、科技推广、渔业网具改造及农村水产补助等l3项专项经费总计达5000多万元；省计委每年用于海洋与渔业减灾、技术推广、病害防治、水产苗种四大体系建设的投入达2000多万元。特别是2001年财政预算各项专项资金增加到8400万元。该省即将出台关于加快海洋开发与加强海洋综合管理的若干意见确定，“十五”期间省财政每年安排5000万元海洋开发与管理基金，用于开发与管理体系建设、扶持远洋渔业发展、海岛开发建设和组织海洋科技攻关。

浙江省政府新近出台的《关于加快渔业经济发展的若干政策规定》，对该省“十五”期间渔业经济结构战略性调整、渔业基础设施和保障支撑体系建设、深化渔业科技体制改革、加强领导等5个方面作了23条规定。省政府建立了全省远洋渔业和海洋开发管理专项资金，省财政每年安排专项资金2500万元。

2001年初，海南省出台了《中共海南省委、海南省人民政府关于进一步加快海洋渔业发展的意见》，海洋渔业投入力度一年比一年大。该省1亿元的农业综合开发资金中安排渔业项目8300万元，占开发资金的83％，渔业财政投入占大农业财政投入的40％。最近召开的海南省委三届六次全会提出，在“十五”期间重点突破，整体推进，把海洋经济培育成该省支柱产业和最强劲的新的经济增长点。

(三)坚持开发与管理两手抓，为推动海洋经济大发展提供了强有力的保障

广东省摒弃重开发轻管理的做法，坚持可持续发展战略，开发与管理并重，以大管理促大开发，大大提高了海洋资源利用效率。首先，强化组织领导。省委、省政府赋予省海洋管理领导小组统一负责海洋开发管理的职责，定期召开海洋管理领导小组会议，全面分析海洋经济形式，协调各海洋产业的发展，检查落实重大战略部署。其次，加强规划管理，统筹规划海洋开发。2001年2月广东省政府正式颁布实施了《广东省海域开发利用与保护总体规划纲要》。作为指导全省海洋开发与管理的纲领性文件，该《规划纲要》提出了今后一个时期海域开发利用的基本原则、总体目标和项目布局，对海洋渔业、海洋交通运输、海洋旅游、海洋油气、滨海工业重大用海项目做出了具体安排。这也是沿海省市第一个有关海洋开发与保护的规划。第三，加强监察执法，维护海洋开发秩序。根据广东省委粤发[2000]1号文件精神,2000年6月，广东省将省渔政海监检查总队和省渔船渔港监督管理总队合署，在全国率先创立了“一个执法主体、一个领导班子、一个窗口对外、一本证管理、一本账收支”的统一综合执法新模式，全省已有98个市县(区)实现行政执法队伍的合署办公，形成了强大的海洋综合执法合力。2000年以来，该省渔政海监总队先后组织了4次执法大检查，依据《广东省海域使用管理规定》等法规，严厉查处违规倾废案18起，无证开采海沙案件81起，违规围、填海工程案件l0起，有效地维护了海洋开发秩序。“九五”期间，该省每年安排海洋开发管理基金l000多万元，用于海洋保护管理、海洋规划和大比例尺海洋功能区划编制、海洋管理信息系统建设、海洋管理通讯、交通工具等基础建设，有效地改善了海洋管理手段。为加强渔业执法的效能，在这次机构改革中，辽宁省核定编制，将渔政队伍纳入公务员序列，实行省财政全额拨款。

(四)充分发挥第一生产力的推动作用，加快了海洋和渔业经济的升级步伐

为解决海洋开发中存在的关键性技术难题，广东省组织开展重大科技项目公开招标，围绕主要海洋养殖品种人工繁殖和大规模种苗生产技术、抗风浪海洋网箱养殖技术、水产品加工和质量检测认证体系研究等8大类技术组织攻关，并及时推广应用科研成果，有效地提高了海洋与渔业开发的科技含量，如罗非鱼片加工技术突破后，每年向美国加工出口l万多吨。而一直困扰山东省淡水渔业发展的淡水鱼加工技术至今没有获得突破。浙江省对海洋与渔业科研院所实行“一所两制”，或成建制转为科技型企业。科研与生产紧密结合，使科研成果迅速转化为生产力，突破了大黄鱼、踞缘青蟹等一大批技术领先、特色鲜明的新品种。“九五”期间，该省补助2000多万元，引导资金达4．6亿元，对三大类123个科技示范项目给与重点扶持，极大地促进了新型海洋产业的发展。“十五”期间该省财政每年安排700万元进行海洋与渔业资源调查水产养殖容量调查研究，支持海洋综合开发试验。省科技兴海资金在原来每年l50万元的基础上进一步增加。辽宁省大力推进科技体制改革，在改革的力度和范围上都迈出了坚实的步伐，从而加快了渔业科技进步，促进了科技成果的商品化、产业化。如大连市鲍鱼杂交育种及病害防治技术的突破，使得全市鲍鱼增养殖业重振雄风，2000年产量达270吨，接近历史最好水平。

三、对策与建议

我们在考察过程中，充分感受到“海上山东”建设在全国影响之大，反响之强烈，山东的经验已在全国沿海省、市、县开花结果，为此我们感到自豪。就山东省而言，山东的海洋产业门类齐全，海洋经济迅猛发展，尤其是海洋渔业在产业化、群众渔业、出口创汇、科技创新等方面仍走在全国前列。但是，我们也确实感觉到沿海兄弟省份学山东动真的，来实的，在发展海洋与渔业经济过程中，一步一个脚印，其领导重视程度、出台政策的力度、实际工作进展等方面都超乎寻常。相比之下，山东省有关海洋与渔业的高层会议少、政策少、渔业投入少，特别是在海洋与渔业执法体系和手段建设、渔业基础设施建设、渔业保障体系建设和海洋与渔业科技体系建设等方面的优势正在减弱，有的已经落后。这使我们产生了前所未有的压力感和紧迫感。21世纪之初，山东省海洋经济发展面临着新的形势。我国加入WT0对山东省海洋经济发展既是机遇也带来强烈冲击；中日、中韩渔业协定的生效对山东省海洋渔业尤其是海洋捕捞带来巨大压力；国内沿海省市纷纷抢占海洋经济发展的制高点，高速发展，后来居上，形势逼人。借鉴沿海五省经验，结合山东省实际，我们准备认真学习，消化吸收，研究制定山东省加强海洋综合管理，进行渔业结构调整，重点是发展远洋渔业、深水网箱养鱼、名特优养殖，搞好水产品流通加工的工作措施，着重建设资源保护、减灾防灾、质量标准、良种开发、科技服务、市场流通等体系。我们完全相信有省委、省政府的正确领导和支持，我们一定有信心、有决心将山东省海洋与渔业发展推上一个新水平。同时，请省委、省政府对山东省海洋与渔业工作给予进一步的重视和支持。建议近期抓好以下几方面的工作。

(一)再认识，再提高，真正把发展海洋经济作为建设“大而强，富而美”的新山东的重要经济增长板块来抓

(1)进一步提高对“海上山东”建设的认识。2001年是“海上山东”建设战略提出10周年，又是“十五”计划起步年。建议各级党委、政府充分认识到建设“海上山东”、发展海洋与渔业经济的重要意义，在21世纪之初抓住机遇，真正将发展海洋经济作为重要的新的经济增长板块，抓实、抓好。

(2)建议省委、省政府学习广东等省做法，由主要负责同志带队，组织高层次代表团赴南方沿海省区专题考察学习海洋开发与管理，通过走出山东看“海上山东”，进一步感受南方海洋经济发展的逼人态势，查找差距，制定措施，激励奋进。

(3)建议省委、省政府年内召开全省“海上山东”建设工作会议，对加快“海上山东”建设进行再动员、再发动，并像广东一样形成例会，两年开一次会议，分阶段、分步骤推进“海上山东”建设，常抓不懈，抓出成效。

(二)抓紧制定并出台含金量高的政策、措施，加大对海洋与渔业的投入力度

(1)加大基础设施建设投入。重点搞好渔港和水产品市场的建设。建议省计划、财政部门每年安排2000万元，连续投人10年，切实改变山东省渔港建设滞后的局面。建设3～5处大型的功能完善的水产品批发交易市场，辐射和带动区域和产业经济的发展。

(2)；011大对远洋渔业的投入。建议省、市、县按5：3：2比例每年拿出2000万元贷款贴息，扶持远洋渔船的建造、改造、引进及资源调查等工作。成立远洋渔业调度指挥中心，建立管理协调机制，以形成统一对外的全省远洋渔业形象，增强整体竞争实力。    

(3)加大对海洋高科技产业开发投入。重点搞好渔业种子工程建设、海洋生物工程技术开发的投入。建议理顺科研、投人体制，设立海洋科技工程专家咨询机构，归“海上山东”建设领导小组直接领导，对重点海洋科技、工程项目进行评估、论证。每年由省财政拿出3000万元，主要用于水产品种的改良、更新换代，新品种的引进、繁育，苗种检疫防疫，病害防治。大力推进海洋生物工程技术研究，加快成果的产业化。

(三)全面加强海洋与渔业综合管理

（1)加强海洋综合管理。理顺体制，加强海洋统一执法管理，改变政出多门、五龙闹海的现状。加大对改变海洋生态环境的围海、填海、污水排放和港口、码头、旅游等大型用海项目的管理，实行省级审批。完善海洋国土资源的出让、转让、拍卖等有偿使用制度，维护国有资源的利益。抓紧开展海陆分界线的划定和海上勘界工作，消除社会不稳定因素。

(2)加强海洋与渔业法制建设。提升海域管理法规层次，尽快将《山东省海域使用管理规定》由省政府规章上升为省人大条例。加强海洋与渔业执法队伍建设，进一步理顺体制，尽快将海洋监察和渔政执法队伍纳入公务员管理。

(3)设立海洋管理专项基金。省财政每年安排l500万元，用于全省海洋资源调查和环境容量的研究、海洋管理信息系统建设，建立海洋防灾减灾指挥中心，建设海洋观测、海洋环境预报和海洋灾害预警系统。建立海洋和海岸工程环境评审制度，加大对渤海湾、莱州湾和胶州湾等重点污染海域的环境整治与恢复，严格执行人海污染物总量控制制度。

(本篇文章与海洋与渔业厅副厅长刘清真合作)