在郑贵斌看来，“黄三角”的优势是土地资源丰富，但劣势亦相当突出——以水利为重点的重大基础设施相对薄弱。防潮堤此次被列为需要完善的重大基础设施首位。山东在报告中提出，目前“黄三角”有400多公里防潮堤需要建设，还有300多公里需要改造加固，共需资金200多亿元。希望国家加大对防潮堤建设支持力度，在项目立项、预算内资金、财政专项资金、国债资金等安排上给予倾斜。

“支持防潮堤建设，对‘黄三角’发展至关重要。”郑贵斌说，这是一片冲积而成的土地，其与拥有基岩质海岸的青烟威不同，极易受潮水侵袭。当前气候变暖趋势已经明确，海平面还将上升，防潮堤的完善可使大批项目安心入驻。

需要接长的“短板”，还有淡水资源这一重要制约。山东期望在该地区平原水库建设方面获得国家支持，以增加蓄水能力；建议不要压减黄河三角洲地区的调水量，分配给天津和河北的黄河调水21亿立方米，在其不用时调配给“黄三角”。

郑贵斌分析，山东提出的建议颇具针对性，而且要求恰当、合理，获批的可能性较大。催生“改革实验区”。

值得期待的是，数个国家级改革实验区将在“黄三角”诞生，这已成为国家调研组和山东省的共识。

导报记者注意到，调研组离开山东前明确表述，“打造一批改革的实验区”。而其中除对土地管理体制改革进行试点外，生态补偿机制试点亦引人瞩目。

山东在提交的报告中提出，希望国家支持在“黄三角”建立环境容量有偿使用制度和环境准入制度，批准建立排放权交易市场；把“黄三角”湿地生态建设与保护列入全国重点生态工程，支持建立自然保护区生态补偿机制；支持建立矿产资源开发的生态补偿机制，根据胜利油田原油产量，按照5元/吨－10元/吨的比例设立原油资源生态效益补偿金，专项用于油区的土壤改良、造林绿化、植被恢复等生态环境建设。

“仅环境容量有偿使用这一条，就颇具价值。”郑贵斌告诉导报记者，二氧化碳、二氧化硫的排放许可有偿使用，在提高资源利用效率的同时，还能获得资金援助和先进技术。

另一方面，支持经济转型和产业升级亦被寄予厚望。报告建议国家对“黄三角”在资源税分成比例、建立石油接续产业发展准备金等方面给予重点倾斜，建立资源开发补偿机制和接续产业扶持机制。建议批准东营市为全国资源型城市可持续发展试点城市，批准黄河三角洲高效生态经济区为国家级循环经济试点区域，支持“黄三角”建设石油能源基地和现代精细化工基地，优先布局大炼油、大乙烯、精细化工等大型项目。

郑贵斌认为，着力发展以生态环保和可持续发展为标志的产业，为一批先进项目落户“黄三角”提供了支持。列入资源型城市可持续发展试点名单，不仅资源税留成比例可适当提高，而且一些项目还有望享受国税返还。而循环经济试点区，将获得国家节能减排资金对循环经济项目的经济补偿。“国字号”命题。

一系列扶持政策呼之欲出，使人们对“黄三角”的未来发展充满期待。

之所以倾力争取“黄三角”升级为“国字号”，是因为山东目前是国家战略的“盲区”。周边的长三角、天津滨海新区、东北老工业基地都已经进入国家发展的大战略，现在涵盖河南、安徽等6省的“中部崛起”也正在进入国家层面，而山东至今还是空白。

“不进入国家战略，山东今后的发展就有可能失去优势和动力。”郑贵斌神情严峻。

决策层显然意识到问题所在。导报记者从知情人士处获悉，山东省委主要负责人近日明确表示，“黄三角”上升到国家战略的问题，将争取在“十一五”期间解决。决策层的信心还来自于，“黄三角”已具备实现高起点跨越的基础与条件。

不过，上升到国家层面，还必须恰当定位“高效生态经济区”中“生态”与“经济”二者的关系。郑贵斌表示，生态是经济区的突出特色与显著标志，但最终落脚点还是“经济区”。只有如此，才能对区域发展提供强力引擎，才能使“黄三角”成为真正的“增长极”。