试论海洋产业结构与布局优化的原则

中国海洋大学海洋发展研究院博士生都晓岩卢宁

海洋资源具有整体性、流动性和使用多宜性等特点，因此，以开发利用海洋资源为主要目的的海洋产业，有着与陆域产业不同的产业特点和布局规律。海洋产业结构与布局的优化，标志着海洋资源在各产业间配置的合理化，也反映了区域海洋资源的综合开发效果。我们认为，在海洋产业结构与布局优化的过程中应遵循以下原则。

坚持陆海统筹，协调发展

实施海陆一体化开发，加强海陆经济的联动，实现海陆资源互补、产业互动和布局对接已成为沿海地区经济持续健康发展的保障。实施海陆一体化战略，要求沿海地区必须站在国民经济整体发展的高度来推进海洋产业结构和布局的优化，遵循“立足海洋、依托大陆、陆海联动”的发展思路，把海洋资源的优势与陆域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，把海洋经济纳入国民经济全局统筹考虑，做到陆海统筹，相互促进，实现经济、社会、人口、自然与环境的和谐统一。

遵循地域分工规律，发挥优势，突出发展重点

进入21世纪，沿海地区海洋经济竞争日趋激烈，任何地区或行业要想在激烈的竞争环境中得到生存和发展，必须立足自身特点，扬长避短，塑造地区核心竞争力。海洋产业结构的调整与布局的优化必须立足于发挥本地区的优势，因地制宜地规划生产和产业发展重点，准确定位主导产业，着力优化结构布局，把主导海洋产业做大做强。通过实现各地区的合理分工，形成错位发展，塑造一批优势产业或产业聚集区。

依靠科技进步，实施集约发展

优化海洋产业结构和布局，必须把发展海洋科学技术特别是海洋高新技术放在重要地位，深入实施“科技兴海”战略，优化海洋科技、教育资源配置，加强海洋科技研发和成果转化应用，加快人才培养和引进，促进海洋开发由粗放型向集约型转变，提升海洋经济的素质和水平。将海洋经济增长由量的增加转移到以质取胜和提高效益上来，促进发展的良性循环。沿海各地区应积极利用科学技术成果来优化海洋产业结构，在巩固提高第一产业的基础上，大力发展海洋第二、三产业，特别要加快发展海洋新兴产业和高新技术产业，提高海洋产业发展的质量和竞争力。

坚持市场配置资源的基础性地位

海洋产业结构和布局的优化必须要坚持市场经济体制在配置各项海洋资源方面的基础地位，深化改革，加强制度建设，改变管理思路和进行体制创新，清除各种阻碍市场发挥作用的因素，调动各方面投资开发海洋产业的积极性，形成多元化的投入机制和市场化的运作机制。增强企业的市场经济意识，减少政府对企业日常经营行为的干预，使海洋各产业在市场经济规律的作用下，通过企业的微观经济行为自发地实现海洋产业结构的优化和合理布局。同时，政府要承担起弥补市场失灵、进行海洋基础设施建设和为企业提供优质服务的职能，通过制定海洋产业发展规划，实施产业政策引导海洋产业的发展，尤其是在实现海洋产业的合理布局方面成为市场机制的有效补充。

以市场需求为导向

在进行海洋产业结构调整与布局时，尤其在确立海洋产业的发展重点时，必须认真分析产品的市场需求状况，选择那些不仅在本地区具有优势，而且未来具有较大市场需求的产业进行发展，只有这样才能以最小的投入实现最高的经济效益。市场需求是不断变化的，这就要求我们随时对市场需求情况进行预测分析，从中掌握市场需求的变动趋势，及时进行产业结构调整。由于市场的不确定性和多变性，政府和行业组织应该积极做好市场信息的收集工作，引导企业根据市场需求的变化调整生产，实现产业结构的升级。

遵循科学发展观，实现可持续发展

在海洋开发中，我们必须贯彻科学发展观，实行开发与保护并重，合理开发海洋资源，积极保护海洋环境，大力发展循环经济和清洁生产，努力为海洋经济的发展提供可持续利用的资源和生态环境基础，增强海洋经济的可持续发展能力。在海洋开发和利用的过程中，要树立“海洋是我们从子孙后代手中借来的”的观念，坚持海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，坚持海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，加快治理海洋污染，加强海洋生态环境建设。同时，要本着公平的原则，使各种海洋资源在各产业部门之间、地区之间实现公平分配。

树立产业集群意识，促进产业聚集

沿海地区在进行海洋产业布局时，必须要树立产业集群意识，抛除过去只着眼于某一单一海洋产业的做法，以“集群化”思路来规划和促进各海洋产业的布局。一方面，在选择重点产业时，必须要充分考虑自身是否具备相关产业集聚的条件；另一方面，对于本地区具有发展优势和潜力的海洋产业，在进行重点布局的同时，也要在其周边陆地区域布局与该产业相配套的各上、下游产业，建立起完整的产业链，实现陆海互动，发挥产业聚集效应，以提高产业整体竞争力。此外，通过海洋科技产业园区推动海洋科技企业的聚集，通过产业聚集效应催生海洋高新技术企业，可能是我国海洋科技产业化的一条重要路径。

经济效益、社会效益和生态效益相统一

随着海洋开发强度的加大和海洋产业活动的逐步多元化，很多海洋产业项目的建设既没有从经济效益方面进行投入产出分析，也没有进行经济效益和社会效益的综合权衡，有的甚至违背了海域的自然属性，影响到海岸带及其邻近海域的生态平衡。另外，海域资源具有公共财产性质，在单纯的市场规律作用下，大量的海洋产业都聚集在靠近市区的海岸带附近的狭长区域内。海洋产业的这种聚集往往会超出海岸带的环境容量，造成海洋环境的破坏。海洋环境的恶化会反过来影响海洋产业活动，提高海洋产业活动的经营成本，降低海洋产业的竞争力和可持续发展能力。因此，在海洋产业结构和布局的优化过程中，除了要坚持市场的基础作用外，还必须加强政府的引导和管理，坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一，实现海洋产业的可持续发展。