摘要：综合⑴提高青岛规划工程社会统筹性，不仅是一项综合科技攻关项目，也是一项系统工程建设，它对于持续发展青岛经济至关重要。现仅对相关现状，及应采取措施进行初步探讨。
关键词：规划工程；社会统筹性；综合科技
目前青岛市正进入新一轮的建设高峰期，系统提高“十一五”规划工程的社会统筹性，不仅是一个非常现实的科技问题，而且是殛待确认的经营和发展城市重大问题，决不能因欠缺主动而错失良机，遗留隐患。由于“资源、环境、灾害、疫病”等综合因素与发展之间客观存在相互制约，所以：讨论环黄渤海地区生态环境、经济格局、社会发展系统工程，首先要从注重综合科技研究出发，系统强化节约资源、保护环境、社会防疫、减轻灾害等的统筹对策，为区域经济的可持续发展提供综合保障。
1. 实现规划统筹性的现状：目前，实现规划工程的社会统筹性，既缺乏综合科技的支持，也缺乏相关机制的建设。“十一五规划”已经确认：当今衡量社会发展的标志，已经不单纯是经济的增长和生活水准的提高，而是体现综合实力的资源、环境与安全等多项指标协调发展的能力。“十一五规划”确定的科学发展观，不仅揭示了“资源、环境、灾害、疫病与发展之间客观存在相互制约”的事实，而且指出了提高“资源利用、环境保护、减轻灾害疫病”的综合能力，是积极推动社会可持续发展的综合活力。发展是要付出一些代价的，但可以用统筹规划避免更多的遗憾！如何进一步提高社会的综合活力，如何把社会可持续发展，与上述基本工作紧密结合起来，将是完成“十一五规划”任务，实现科学发展观的的首要课题。
尽管自然灾害和疫病各自具有独特的属性与表象特征，然而总体来看，无论是在时间分布与空间分布上，还是在灾因、病因上，两者却具有着广泛的联系性⑵；防疫减灾是涵盖人口发展、资源开发、环境保护等诸多方面，涉及多学科多部门多角度的社会化系统工程。其中消弱或消灭灾害源与病源，最基础最关键的措施是：统筹规划保护资源、保护环境、减轻灾害；“十一五”规划确认，资源环境灾害已成为中国社会经济发展的重大制约因素；不仅均需要全社会的统筹努力，而且均需要科学的综合支撑。
目前的分割管理，分门别类的孤立研究，严重影响了综合对策的制订，因此应以系统整体观为指导，在综合研究规划工程自然属性和社会属性的同时，建立以保护资源、保护环境、减少各种致灾致病因素为基础的综合研究体制。这是讨论环黄渤海地区生态环境的重大课题。
2.提高规划统筹性的原则：综合提高青岛规划工程的社会统筹性，涵盖与规划工程相关的人口发展、资源开发、环境保护、减少致灾致病因素等诸多方面，涉几多学科、多部门、多角度的社会化系统工程。完善综合科技、强化机制应遵循的原则：
2.1 需要性原则：环境与灾害，已是全球变化作用于人类社会活动的系统产物⑶。正如专家指出的：其实人类的创造与发展，一直受着地球资源、环境、疫病、灾害的影响——例如过量开采水资源，导致地下水萎缩，地下水位下降，造成地面沉降地面塌陷，海水入侵等灾害；严重环境污染，不但使淡水资源质量降低，直接危害人类健康安全的生活，而且导致大面积酸雨和赤潮等灾害，这种生态环境大面积破坏与退化，形成资源－环境－疫病－灾害互馈促进之恶性循环，所亮出的“黄牌”相当明显：环境恶化、生态环境大面积破坏与退化，是疫病灾害加重的重要原因；疫病灾害加重又是环境恶化、生态环境大面积破坏与退化的原因；严重的自然灾害不仅加速上述恶性循环，而且加重资源的无序开发…。
2.2 创造性原则：为了有效遏止恶性循环，急待联合研制整体对策，要求尽快实现科学利用资源、保护环境、减少各种致灾因素的信息汇集、存储、报送、反馈功能；这不仅是落实应急预案的基础，而且是综合优化对策的依据。由于地震有突发性、分布广、损失大的特性，所以防震减灾机制，有条件成为综合协调服务系统；仅就防灾防疫而言，它已经跨越了生物医学层面，其综合性不仅涵括各种致灾致病因素，而且特别关注人与大自然相融的建设目标，实施综合对策，开发广阔而交叉的社会服务市场，决定了在研究自然灾害与疫病的发生发展规律的同时，建立以保护资源、保护环境、减少各种致灾因素为基础的社会综合体。
2.3 科学性原则：提升集约资源、保护环境、减轻灾病的统筹层次，在不拿掉任何局部权利和资金的情况下，不仅统一区域科技指标，而且统一区域社会决策，能从自然因素与社会因素双方面科学整合“十一五”规划工程的指标与决策。
2.4 现实性原则：社会“综合体”的协调行动，具有广深的产学研领域！按市场规律，瞄准国际发展态势，针对防疫减灾与资源开发环境建设统筹规划，依据综合研究特征优化投入，满足综合科技市场需求，但又并非单纯社会科技市场的问题，它的产学研市场，离不开“十一五”发展规划的支持！它不仅能扩大社会公益效益，而且能产生区域经济效益；不仅能依法获得扶持，而且能在综合技术研究和装备生产方面得到社会各界的支持！
3. 提高规划统筹性的重点对策：以人为本的科学发展观，已经统领中国经济社会的发展全局，在发展经济同时，动员、组织全社会力量，推动防疫、减灾、资源开发、环境建设的统筹规划与综合研究，定能成为落实科学发展观的重要标志之一。相关的重大课题包括：创新机制建设，加强对资源环境、疫病灾害的综合监测，汇集综合系统资料；联合机制建设，开展以地学为基础的资源－环境－疫病－灾害多因子综合预报；协调机制建设，加强科学利用资源保护环境、提高防灾防疫能力的稳定性、安全性评价。
4. 提高青岛规划统筹性的措施：
4.1 改革观念，吸收多专业科技成果，强化综合经营机制。提高规划工程统筹性，具有公益性和非经营性；它决定了政府要在其中扮演领导和组织协调角色。因为任何不协调因素，都能使规划工程造成统筹无序，留下科技隐患，甚至在大系统上发生连锁性问题。因此成立市政府领导的，由有关专家、学者组成的“青岛市统筹规划委员会”，前者负责对统筹规划的领导，后者负责为领导决策提供相关的科学依据。同时可以考虑成立“青岛市综合规划研究所”，认真研制综合防治对策；研制从单项到综合、从局部到系统的最佳规划方案；创造性吸收多专业科技成果，改善规划工作既缺少“综合科技支持”，也缺少“综合机制支持”的现状。
4.2 强化社会经营，引入多元化投、融资体制。青岛“十一五”规划工程肩负着经营国际化城市、建设奥运城市、开发海洋城市的综合使命；实现“十一五”规划工程的社会统筹性，需要吸收大量社会资金参与：强化、健全“投资、决策、收益、风险相统一”的政策投入，完善社会资金参与的投融资体制和经营空间意义重大。特别是依据不同的经济特征，对那些可经营性强的项目，采用社会资金参入程度较深的方式，对于消化财政包袱、有效分散债权人风险有特别意义。为了逐步形成固定社会资金投入渠道，必须把用于提高规划统筹性的投融资计划，纳入城市发展建设总体规划，纳入城市综合评价体系，克服“条块分割、多头管理、缺乏统筹”的困难，在系统综合与横向链接等方面下工夫出成果，在统筹规划、健全法规，加快综合科技与金融相结合方面发挥协调作用。总之，提高青岛规划统筹性，需要科学化、专业化、系统化、程序化、法制化的支持；需要建设跨学科协作的“综合研究、经营平台”，作为社会广泛参与又协调一致的决策性行动机制，以便于在不大幅度调整目前管理体制、权利、利益的情况下，克服职能重叠、业务交叉效率不高的困难。
4.3 提高综合研究能力，落实重点工程统筹规划目标。青岛一些部门所属研究所及院校、中科院所属研究所和综合性大学有关学院系及研究所诸多单位，就青岛“十一五”规划的统筹方面，已从不同角度和不同层次开展了单体工程规划的综合研究；青岛曾有一些从事多学科综合研究的社会团体，有着较好的研究积累和经验。如设在青岛气象协会的“综合研究组”，设在中国海洋大学的“综合研究所”等，但是并没有对综合提高青岛规划统筹性的研究给以足够的关注。为了将单纯的综合科技措施研究运用，扩展到：社会多方面功能的协调、相关综合信息系统建设及其综合区划、综合评估系统建设、综合工程措施和非工程措施的完善和优化、综合行动计划的制定…，必须依据科学发展观，不仅在政府决策面得到加强，而且在提高综合研究能力，落实重点工程统筹规划行动中得到体现。例如《综合提高青岛海岸工程地震安全性》⑷、《综合区划青岛海岸地质稳定性》、《综合评估青岛新能源发展》、《综合扼制以水为核心的不良环境恶化》等。这些与综合提高青岛规划工程社会统筹性密切相关的课题，应是青岛“提高综合研究能力，落实重点工程统筹规划目标” 的重点课题。
4.4 统筹规划饮用水体的安全，提高城市经营水平。仅从黑龙江省牡丹江市饮用水源污染事件，思考统筹规划用水体的安全意义重大！由于资源、环境、灾害的分割管理，分门别类的孤立地研究，缺乏大系统综合规划对策，不但导致严重水土流失，而且加剧了环境污染；水资源生态保护不力，淡水资源质量的降低，严重威胁饮用供水体系的安全。特别是在无机污染及重金属污染存在增大趋势的情况下，落实饮用水源的综合评价，不仅要求规划到位而且要求提高规划的社会统筹性。
区域供水体系的多元化，管理的系统化：牡丹江市饮用水源污染事件，暴露出来的深层次体制与制度问题值得反思。其中的地域分割、条块分割、重复管理导致了饮水管理问题：相关部门之间缺乏协调和衔接机制，存在有权无责、利益争夺、职责推诿的问题。这种水源管理体制，特别是饮用水源的管理体制，严重违背了自然属性。不仅效率低下，而且无助于区域水体的综合治理、统筹开发与保护。虽然《水污染防治法》确定了水污染防治的区域管理模式，但因水污染控制的区域管理体制不符合水的生态规律，其管理效率与效能是难以实现“十一五规划”设定目标的；如果不统筹解决流域的上下游、左右岸、岸上与水体等各种利益的综合协调，单一的供水体系，就难以避免下游的自来水厂成为纳污场。急需彻底打破部门和条块分割的管理，充分发挥区域多元化供水体系的规划优势，建立起流域系统管理的集中体制，既将水资源的综合研究、统筹规划、系统开发利用，包括水污染防治、水生态安全保护、水污染应急反应等纳入一体化轨道。
实施统筹规划，改变现有的流域机构仅是一个科技咨询机构的局面，不仅要改革、量化对地方政府政绩的考核指标体系，还须改革、亮化水资源统筹规划的垂直管理体制。进入自来水厂的水源污染监测规划，必须不受地域分割，确保应急供水体系的水源污染监测指标，不受条块分割的干扰，确保能够发现有害元素，绝不能让污染源进入自来水厂，防止水厂的净化设备被污染而导致应急瘫痪。统筹规划水的多种功能与多种用途，依法将各种用水顺序确定下来，统筹划定用水权利边界，易于引入市场机制，结束污水处理完全采取财政负担方式，从而解决污水处理厂亏损问题，保证实施水源污染治理的市场化管理；依靠市场机制提高环保产业投入效益，实现污水处理的盈利；依靠市场机制降低成本，推动中水循环使用；最终依靠市场机制，实现供水体系的综合治理，确保饮用水质的安全。从民生保障、安全发展的战略规划角度，切实协调供水体系的统筹规划和应急建设。
5. 结论
5.1 在“十一五”或更长的时间内，讨论环黄渤海地区生态环境、经济格局、社会发展系统工程，首先要注重综合科技研究；
5.2 系统提高“十一五”规划工程的社会统筹性，要求综合强化节约资源、保护环境、社会防疫、减轻灾害的协调对策，这是实现“十一五”规划目标的基本保障。（徐青 青岛地震台；李日辉 蓝先洪 青岛海洋地质研究所）
参考文献：
⒈主要是指“资源、生态环境、灾害、疫病”的综合研究。
⒉高庆华等 自然灾害学报 初议防疫减灾综合体制 13卷1期 2004年2月
⒊高庆华等 地学前缘 环境灾害与地学 中国地质大学（北京）第八卷一期 2001年3月
⒋徐青 海岸工程 论提高青岛海岸工程地震安全性 第22卷第4期 2003年12月
