美国海岸警卫队“深水”现代化项目装备示意图
美国海岸警卫队“深水”现代化项目装备徽章。
2008年7月初，中国最大最先进的海事巡逻船“海巡31”号巡查东海春晓油气田。“海巡31”号排水量3000吨。
美国海岸警卫队主力执法船“鲍特韦尔”号，船长
2009年11月，应中国公安部邀请，美国国土安全部海岸警卫队“急流”号执法船抵达上海进行友好访问。图/中广CRJ国际在线
美国海岸警卫队参加海上救援演习。
美国海岸警卫队参加反恐演习。
日本海上保安厅的武装巡视船在东京湾参加演练。图/新华社
日本海上保安厅小型巡逻快艇。
海洋财富网综合消息 我国是一个海洋大国，加强海洋权益保护是每年全国“两会”期间代表、委员们热议的话题。“两会”前夕，有专家呼吁，推进我国海岛保护执法统一化，必要时组建中国特色的海岸警卫队。
作为全世界组建最早、装备最精良的美国国家海岸警卫队，有哪些值得我们借鉴的地方？中国及周边国家在海上执法的现状如何？本期《军事》为您解读。
多头管理、分散执法不利维护海权专家建议——
建中国特色的“海岸警卫队”治“群龙闹海”
据《法制日报》报道，我国第一部加强海岛保护与管理、规范海岛开发利用秩序的法律《中华人民共和国海岛保护法》，于今年3月1日起实施。有关部门应以此为契机，推进海岛保护执法统一化，努力终结“群龙闹海”的海岛执法乱象。
我国是一个海洋大国，拥有众多岛屿。在我国300万平方公里的辽阔海域上，大大小小的海岛犹如璀璨夺目的海洋明珠，蕴藏着富饶的水产资源、矿产资源、海洋空间资源以及风格独特的旅游资源。这些海岛在我国经济社会发展、海洋权益维护和国防安全等方面都有着十分重要的地位和作用，对其进行立法保护非常必要。
“多龙治海”、“群龙闹海”局面尴尬
然而，我国海岛管理体系不尽合理，长期以来形成“多龙治海”、“群龙闹海”的尴尬局面，海警、海事、海洋、边防、渔政、环保等涉海单位职能重叠，不可避免地导致执法效率低下。如何改变“群龙闹海”的窘境，是我们这样一个海洋大国必须尽快研究解决的现实问题。
要树立海洋大国良好形象，统一海岛执法权，不妨组建统一的海岛执法机构，必要时组建中国特色的海岸警卫队。
当今世界上运用“海岸警卫队”模式，监管本国领海和专属经济区水域的成功范例，首属美国的海岸警卫队。在美国，由海岸警卫队对海上所有的违法行为进行统一监管，也就是说它们的海上执法队伍只有一支。美国海岸警卫队由美政府财政部开支和管理，不属于美国海军，只是一支海上执法维权的准军事力量。
“海岸警卫队”出面执法一举两得
更重要的是，由这支非正规军出面处理涉及美国海洋权益的事件，少了浓烈的军事战争火药味，又可给外交斡旋留下余地，可谓一举两得。这既能集中本国所有的力量高效、统一地维护海洋权益，又能避免由海军炫耀武力出面执法的尴尬局面，难怪不少海洋国家纷纷模仿和效法。
近年来，侵犯我国海洋权益的非法活动频频发生，这种海上斗争颇为特殊，涉及外交、国际法以及军事力量的运用，既要保护好我国的海洋权益，又不可贸然引发武装冲突，更不能违背国际法准则。如果我国能够组建具有中国特色的“海岸警卫队”，具备一支统一、高效的海上执法维权准军事力量，或许就能从容应对各种挑战。
（据新华，原文作者：刘武俊）
美国海岸警卫队装备万吨破冰船
美国是世界上最早组建海岸警卫队的国家。那么，美国海岸警卫队到底是支什么样的队伍？
早在1790年，美国政府就成立了美国海岸警卫队的前身——税收海上服务队，归财政部领导。1915年与救生服务队合并，改名为海岸警卫队，1967年划归交通部领导。“9·11”事件后，划归新成立的国土安全部，直接负责美国361个港口和超过
“9·11”后划归国土安全部
美国海岸警卫队现有各类人员9万余人；拥有1000吨级以上巡逻舰（船）41艘，12000吨级破冰船2艘，600吨级破冰船9艘和一大批其他吨位等级的巡逻船、快艇；拥有包括C-130大力神大型运输机和HH-65海豚直升机等各类飞机、直升机220余架。其中，3000吨级远程巡航舰12艘，1800吨级中程巡航舰13艘，1000吨级中程巡航舰16艘。1000吨级以上的巡航舰和12000吨级的破冰船均设有飞行甲板供小型直升机起降。船上还配有先进的通信导航系统，以及
美国海岸警卫队肩负5项基本任务：海上安全维护、国家防御、海事安全、国家资源保护以及海上巡逻，任务覆盖海军、边防、海监、海事、渔政、海关、环境保护等各个方面。
据悉，美国政府对海上管理、执法投入的经费每年多达数十亿美元。充足的资金投入、强大的组织机构和先进精良的装备，使其海上执法具有强大的威慑力，从而为有效维护海洋权益、保护海洋生物资源提供了有力的保障。
与美国海军共建“国家舰队”
“9·11”恐怖袭击发生后，美国海岸警卫队迅速转型为一支灵活处理国家安全事务的核心力量。海岸警卫队灵活高效，是一支特殊的准军事力量。其他的军事力量训练和部署是等到需要出现时才开始，海岸警卫队则需要全天候保持战备状态，可以在紧急状态下担负指挥任务。
目前，美国海岸警卫队正在进行历史上最大的能力提升计划——“深水”计划，采购新的舰船和飞机，对现役装备进行立竿见影的技术升级，其核心项目是打造一支由8艘国家安全巡防舰组成的“国家舰队”。据《防务新闻》网站报道，2011财年美国海岸警卫队申请预算为100.8亿美元，其中用于装备升级的资金就达数十亿美元。
周边国家：海上执法力量“准军事化”
与中国相比，日韩等周边国家早已实现了海上执法力量的“准军事化”。
目前，日本海上保安厅共辖11个管区以及两所专业培训院校，拥有各型巡视船520余艘、飞机70余架，其中3000吨以上的大型巡视舰达到11艘。
韩国海洋警察厅将周边海域划分为13个相互连接的警备区域，并相应建立了13个地方海警署。目前拥有各型警备舰艇260余艘，其中1000吨以上的警备舰艇达到13艘。根据计划，韩国海警2005年~2008年间就有8艘1000吨以上的新舰开始建造或下水服役。
越南海警尽管实力较弱、船只吨位较小，但其每次大规模涉外行动往往有数十艘武装渔船相配合。这些武装渔船上不仅装备有冲锋枪、高射机枪、机炮甚至还有单兵反坦克火箭筒。
整合海军与海上执法力量
为实现对专属经济区、大陆架海域特别是争议海域的控制，中国的周边国家纷纷整合海军与海上执法力量，一方面在体制上建立起军警结合的海上警备体制；另一方面在力量运用上突出情报共享和联合监视巡逻。
例如，日本海上保安厅将其11个管区与海上自卫队5
