《海岛保护法》：守护美丽的“海洋明珠”
海驴岛
在威海市辽阔的海域上，168个大大小小的海岛犹如镶嵌其间的明珠，璀璨夺目；他们又像一座座宝库，蕴藏着富饶的生物资源、海洋空间资源以及风格独特的旅游资源等。
千公里海岸线镶嵌着168颗“海洋明珠”
俯瞰威海，在近千公里的海岸线上，一个个形状万千、充满诗意的海岛，与四周的港湾、山、海、城交相辉映，构成了一道独具魅力的滨海风光。
在这里，有传颂着刘公刘母扶危济困的善行义举、近代中国第一支海军北洋水师诞生地的刘公岛；有状似一只瘦驴卧于海中，环境清幽，云雾缥缈，被誉为“海鸥王国”的海驴岛；有宛如世外桃源、让人神往的鸡鸣岛……
来自威海市海洋与渔业局的最新调查资料显示，目前，威海市有刘公岛、镆铘岛、楮岛、杜家岛、小青岛等大小岛屿共168个，其中
翻阅资料，威海人的海岛概念可以追溯到秦始皇筑桥到海外仙山求长生不老药的传说。那时，海岛在威海人心里是一个神秘的地方。在明朝设立威海卫时，海岛则是倭寇们的据点。当甲午海战的炮火在刘公岛响起时，海岛又成为人们心里守家卫国的前哨、是不沉的战舰。
上世纪90年代，特别是威海市实施海洋开发战略以来，千百年来的海岛之梦牵引着人们不断涌向海岛，海岛开发循序展开。
威海市海岛特殊的自然、区位条件，决定了其在经济社会发展中的重要作用。威海市海洋与渔业局的调查报告指出，威海市北部和东部的海岛周围沉积物主要为粉砂质砂、砾石等，水质肥沃，海藻丛生，为刺参和皱纹盘鲍等海珍品提供了有利的栖息繁殖场所，是发展海珍品增养殖的良好场所。威海市南部海岛的周围海域与其他海域相比，盐度偏低，透明度较小，泥沙质滩涂面积大，有发展对虾、贝类养殖的良好条件。
不仅如此，作为威海市重要的资源禀赋，海岛的旅游开发也早已展开：乳山口外的小青岛正在成为渔家风情旅游目的地；环翠区葡萄滩对面的楮岛将建成一个集观光、垂钓、探险为一体的海上明珠娱乐城；荣成大、小王家岛正被开发成融生态旅游、民俗风情和现代娱乐项目于一体的综合旅游胜地……
不足20年，8个海岛消失
然而，回望全市海岛开发之路，就在刘公岛崛起为国家
2003年威海市海岛调查显示，与上世纪90年代的海岛调查相比，此次调查结果减少了2个
“威海市海岛消失的主要原因是受岛屿类型、环境因素和人为因素的共同影响！”据市海洋与渔业局有关负责人分析，在消失的8个海岛中，有些是低潮时出露、高潮时被淹没的暗礁，俗名“羊角礁”，有些是受自然冲淤等客观因素消失的海岛，但大部分都是因为填海连礁、填海连岛等人为原因消失的。
在2003年完成的《威海市海岛保护与利用管理调查研究报告》就指出了威海市海岛开发利用中存在的问题：由于海洋法律制度不健全，对海岛开发管理相对滞后，海岛开发利用随意性和盲目性较大，再加上人们依法用海的法律意识淡薄、一些单位和个人缺乏海岛保护意识等原因，导致在海岛开发中出现了不少问题，污染和损害海岛生态环境的事情屡有发生。同时，缺少对海岛开发利用的科学论证以及相关部门的审批。
法律和管理的不规范，甚至“空白”，不仅给威海市，还给全国的海岛开发与保护留下了“疮痍”。纵观全国，自上世纪90年代以来，开石取砂、破坏植被、炸岛炸礁、填海连岛等严重破坏海岛及其周边海域生态系统的行为，蚕食着原本庞大的海岛家族，致使我国海岛数量不断下降，海岛资源保护任重道远。据初步调查统计，与上世纪90年代相比，辽宁省海岛消失了48个，减少数量占原海岛总数的18%；河北省海岛消失了60个，减少了46%；福建省海岛消失了83个，减少了6%；海南省海岛消失了51个，减少了22%。甚至部分领海基点海岛因侵蚀等原因也面临灭失的危险。
“我们都知道，海岛大都离开大陆，交通不便，其生态系统比较脆弱，尤其是土地和植被贫瘠，淡水资源缺乏，一旦破坏很难恢复。而在未来海洋经济社会发展中，海岛将作为一个十分重要和特殊的区域，扮演重要角色。欣欣向荣的海岛经济，亟需与之相适应的法律保护。”市海洋与渔业局有关负责人介绍说。
如其所说，基于海岛开发存在的诸多问题，我国海岛保护逐步提上日程。2003年《无居民海岛保护与利用管理规定》出台，海岛管理制度建设开始。2007年，我国开始研究讨论海岛规划立法和政策研究等工作的实施意见。2003年11月，《海岛保护法》起草领导小组成立，在征求意见的基础上形成了法律草案。2009年12月，《海岛保护法》最终表决通过。
市海洋与渔业局有关负责人表示，这部以保护海岛生态为目的的海洋法律，顺应时代发展要求，开启了我国海岛保护工作的新篇章。作为海洋大市的威海，海洋旅游、海岛旅游方兴未艾，《海岛保护法》的实施，就像一场“及时雨”，有利于助推全市海洋经济的发展。
无居民海岛开发将告别“三无”局面
连日来，《海岛保护法》的实施引来了社会各方的关注。大家一致认为，这部法律将彻底改变海岛特别是无居民海岛开发利用无序、无度、无偿的“三无”局面，对保护海岛及其周边海域的生态环境，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益意义重大。
创新海岛管理体制是《海岛保护法》的一大亮点。当前，海岛生态保护面临的问题，以无居民海岛的保护与利用最为突出。无居民海岛由于没有设立行政建制，属于当前政府管辖的盲区。《海岛保护法》明确规定了无居民海岛属国家所有，由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，这就从根本上理清了无居民海岛权属关系。
同时，《海岛保护法》针对无居民海岛开发利用中的“无序、无度、无偿”问题，还规定了无居民海岛的有偿使用制度。今后要申请开发利用无居民海岛，必须先向海洋行政主管部门提出申请，根据用岛类型由省政府或国务院审批，其中开发利用涉及特殊用途海岛，或者确需填海及其他严重改变海岛自然地形、地貌的，审批权在国务院，其余用岛审批在省政府。
为进一步保护海岛生态、防止海岛生态遭受破坏，《海岛保护法》对有居民海岛及其周边海域生态系统的保护、无居民海岛的保护以及特殊用途海岛的保护作出一系列规定。如严格限制在有居民海岛沙滩建造建筑物或者设施；严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；严格限制填海、围海等改变有居民海岛海岸线的行为；严格限制在无居民海岛采集生物和非生物样本……这些制度的确立，将从根本上扭转目前海岛使用无序、无度、无偿的“三无”局面，有效改善海岛的生态环境。
《海岛保护法》还确立了海岛保护规划制度，为海岛的保护和利用提供了依据。法律指出，制定海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。全国海岛保护规划应当与全国城镇体系规划和全国土地利用总体规划相衔接。同时，国家建立完善海岛统计调查制度以及海岛管理信息系统，开展海岛自然资源的调查评估，对海岛的保护与利用等状况实施监视、监测。
争当海岛保护排头兵
日前，记者在市海洋与渔业局采访时看到，不论是局领导还是普通科员，每人的办公桌上都放着一本《海岛保护法》。
“作为管理和执法部门，我们只有把这部法律学透学精，才能全面有效地贯彻法律精神，切实规范威海海岛、特别是无居民海岛开发利用秩序，依法保护、开发海岛，以促进威海海洋经济的健康持续发展。”市海洋与渔业局局长许祖强说。
在许祖强看来，针对目前海岛开发、保护与管理工作中存在的突出问题，《海岛保护法》规定了一系列重要制度，其核心精神和理念在于“保护”。他们将深刻理解这种精神，正确行使法律赋予的权力和职责，尤其是对无居民海岛的保护，要真正负起责任。
为全面保护好、开发好、管理好威海市海岛资源，破解海岛开发保护中的难题，市海洋与渔业局按照《海岛保护法》的规定，制定了系列工作目标。海岛保护离不开全社会的支持。为了让《海岛保护法》深入人心，市海洋与渔业局近期将组织人员分赴各镇渔区、重点海岛，通过各种途径、多种方式进行广泛宣传，提高全社会对海岛价值和海岛保护的认识，形成人人关注海岛发展、自觉支持海岛保护的良好氛围。
眼下，随着《海岛保护法》的实施，由市海洋与渔业局负责起草的《威海市无居民海岛的保护与利用规划》（2008—2020）已经完成，现已上报市政府。该规划在阐述全市海岛概况的基础上，着重探讨了无居民海岛的功能定位和分类体系，并根据实际，对全市无居民海岛进行了功能分区，提出了切实可行的保护和利用规划，以及相应的管理措施。
与此同时，市海洋与渔业局组织开展的海岛基础数据、无居民海岛使用状况、海岛生态环境状况等基础性调查工作基本完成，威海市海岛保护管理信息系统将加紧建设，这将为今后的海岛开发和保护提供重要参考。
加强监管和执法检查也是市海洋与渔业局的一项重要工作。《海岛保护法》第五条对有居民海岛与无居民海岛设定了不同的管理制度。作为海洋行政主管部门，市海洋与渔业局将依法行使职权，切实加强海岛及周边海域生态环境保护。他们还将加强海岛执法装备能力建设，完善海岛执法保障措施，定期组织海岛开发利用的巡航检查，严厉打击各种违法利用海岛、破坏海岛的行为，采取务实有效的措施，切实维护海岛开发利用秩序。
采访中，记者还了解到，海岛工作涉及经济、社会、生态等方面，是一项技术含量很高的综合性工作。无论是加强海岛行政管理，还是开展海岛公益性服务，都离不开一批政治可靠、业务过硬、素质优良的海岛技术人才。为此，市海洋与渔业局将通过培养、引进等多种途径，逐步建立起一支高素质海岛技术队伍，不断提高全市海岛保护工作水平，争当全省、乃至全国海岛保护工作的排头兵。
