海洋财富网综合消息 《中华人民共和国海岛保护法》
《中华人民共和国海岛保护法》从今年3月1日起正式开始实施，我们先来听一下相关情况的报道：
（出录音）
海岛保护法将我国现有海岛划分为有居民海岛和无居民海岛二大类。其中，无居民海岛是指不属于居民户籍管理的住址登记地的海岛。海岛保护法规定无居民海岛属于国家所有。国务院代表国家行使无居民海岛所有权。经批准开发利用无居民海岛的，除公益事业外，都要依法缴纳使用金。海岛保护法还对领海基点所在海岛、国防用途海岛、海洋自然保护区内的海岛等具有特殊用途或者特殊保护价值的海岛实行特别保护。
（出采访录音：一些领海基点海岛则必须对它进行特别的保护措施。否则，一旦一个领海基点灭失的话，我们国家的管辖海域将会失去。）
同时，禁止将国防用途无居民海岛用于与国防无关的用途。而根据海岛自然资源、自然景观，以及历史人文以及保护的需要，对具有特殊保护价值的海岛以及周边海域也将依法设立海洋自然保护区，或者海洋特别保护区进行保护。
（录音完）
那么目前我们国家尤其是山东省海岛资源状况如何、目前开发的怎样、我们又该如何让它更好的发挥作用？今天我们特别请到国家海洋局北海分局党委副书记滕祖文走进直播间，与我们共同探讨相关话题。
主持人：滕书记您好！
滕祖文：你好！
主持人：先给我们介绍一下目前我们的海岛资源是一个什么样状况？
滕祖文：好的。我国是一个海洋大国，海岛众多，根据1988年到1995年国家计委、国家科委和国家海洋局以及沿海11个省市在海岛资源调查结束以后统计了一个数字，全国的海岛一共是6528个，海岛的面积是6691平方公里。我们北海区是3省1市，海岛一共是704个，其中无居民海岛637个，常驻居民海岛67个。山东省有海岛326个，无居民海岛291。北海区有海岛县两个，分别为辽宁省长海县和山东省长岛县。有海岛乡镇17个 。
主持人：我们注意到这次海岛保护法特别强调了对海岛资源的保护性开发，那么海岛资源跟陆地资源比较起来有哪些特点？
滕祖文：海岛资源应该说从环境系统方面来说非常的脆弱。有这么几个体现：海岛土地资源的脆弱性，由于海岛开发面积比较小，海岛土壤本身比较贫瘠，大多是低产的氧化土，水土流失严重，使一些肥沃的表层被侵蚀，同时由于受海流和海风侵蚀影响的情况远比陆域土地大的多。由于海岛面积小，结构简单，植物群落多样性程度低，稳定性差。有植被才能有水，无植被就不能有效的保存水，一旦植被受到破坏，整个海岛的存在就要受到威胁。海岛的水资源一般比较宝贵，一旦水源受到人为的破坏，将会使整个海岛的水源难以恢复。
主持人：其实之前我们也都听说过这方面开发和利用的教训。那么目前海岛开发利用的情况怎么样，问题多不多？
滕祖文：目前在我们国家这个海岛特别是无居民海岛开发存在的问题是比较多的。我觉得主要存在这么几个方面的问题：我们国家无居民海岛开发的非常盲目，缺乏统一的区划和规划，开发利用方式粗放，结构布局不合理，部分海岛开采资源浪费严重。用岛矛盾纠纷事件时有发生，有的衍生械斗事件，影响社会稳定。擅自围岛、连岛、挖沙、采石、养殖等行为破坏了海岛资源的开发次序。缺乏海岛开发统筹协调机制，综合控制力较弱。海岛开发次序混乱，环境资源破坏严重。一些单位和个人缺乏海岛保护意识，污染和损坏海岛生态环境的事件频繁发生，再一个就是无序开发损害国家权益，威胁国防和军事安全。再一个是无居民海岛名称规范管理刻不容缓。海岛无名或名声混乱，一岛多名，一名多写，拼写不统一和张冠李戴等现象存在着一定得普遍性。
主持人：那么这次《中华人民共和国海岛保护法》实施以后，对于改变这种现状会有很积极的意义吧！
滕祖文：确实是这样的。这次中华人民共和国海岛保护法，对其使用范围、原则、海岛保护规则、海岛保护的具体措施以及检查监督，法律责任等都做了明确的规定，并建立了一种全新的海岛管理模式——无居民海岛集中统一管理制度。将海岛划分为有居民海岛和无居民海岛，对有居民海岛基本按照原有法律体系的规定，有各部门各负其责进行管理；而对于无居民海岛的保护和开发利用等管理工作明确由海洋行政质管部门实行统一管理。对有效节约海岛管理成本提高行政效率具有重要的作用。
主持人：其实我们都知道海岛是一种重要的可利用行很强的资源，这次我们有法可依了，更应该科学有序的推进海岛的开发利用。目前很多单位或个人都对海岛的开发利用很感兴趣。尤其是山东目前正在积极打造半岛蓝色经济区，我想海岛开发利用也是蓝色经济发展的重要组成部分。目前很多专家学者也就此纷纷建言献策。国家海洋局第一海洋研究所副所长徐成德就对青岛一些海岛的开发利用提出了很好的建议，我们先来听一下。
（出录音）
依托已有的岩礁建设海洋牧场，鼓励开放式的海水养殖，扩大人工渔礁增养殖的规模，加大养殖技术的研发力度，抓好海珍品和原良种的繁育和基地的建设。近期，可以以灵山岛为重点，加快风能利用示范，再就是利用我们市海洋科研力量较强的优势，结合大公岛特别保护区建设，确定大公岛为海岛科研基地，重点开展海岛渔业、生态方面的科学研究，与风能太阳能等新能源开发利用技术等方面的研发。
（录音完）
主持人：滕书记您认为我们是不是该像这样因地制宜，科学有序地推进海岛资源的开发利用？
滕祖文：实际上海洋的资源和陆地上的资源是一样的，很多资源我们并没有开发，特别是像海洋的风能资源比陆地的话要多得多。另外，我们国家目前在海洋能资源开发方面还是初级阶段，还有很大的开发空间，特别是在科技方面要加大投入。
主持人：另外除了政府部门和一些企业单位对海岛开发感兴趣，我们了解到也有很多个人怀着“岛主梦”，想拥有一个自己的海岛，我们也准备了一段材料我们来听一下。
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现任杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长的艺术家朱仁民，被称为“中国第一位岛主”。1992年，他以9万元的价格，获得了一处荒岛40年的使用权，并把小岛取名为“莲花岛”，自号“莲花洋人”。 开发海中无人岛，先要考虑海潮和台风。岛上建筑物都必须牢固得像碉堡。还要重金铺设自来水管道和海底电缆，解决吃水和用电问题等。十几年的时间里，在花费约3000万元之后，他的“岛主”梦才算初步实现。
陈铭建，浙江千岛湖第一批私人岛主之一。他在千岛湖金峰租用了两个小岛50年，总面积达600多亩。为了照顾小岛，陈铭建卖掉了两处杭州的房产，举家迁移到岛上，只因“这里过得舒服”。 跟着他上岛，可以划船走水路，也可以小心翼翼地驾车，小岛和公路之间有一段狭窄的通道相连。他将其中一个岛精雕细琢，结庐盖屋、种树养花，总共投资近1000万元，“这还是沾了4年前租岛便宜的光”。
来自台湾的商人陈明哲早在1999年便开始了海南岛西岛的旅游开发，
主持人：滕书记看来个人要当“岛主”还是非常不容易的。
滕祖文：作为我们一个居民来讲，如果想要在海上拥有一块海岛，其手续是比较复杂的，但是也是可能的。首先要依法到海洋行政主管部门办理相关的一些手续，依照法律所规定的手续、程序和要求来进行海岛的开发和利用，主管部门在审批上要相对于其他陆地上的一些像陆地使用啊、像一些水面和使用可能程序上要复杂得多。对于开发一个海岛来讲，我想经济成本比陆地上要高很多，但是一旦开发好了，它所取得的经济效益和价值也要比陆地上要大得多。比方说像海岛的旅游资源吧，虽然海岛旅游资源的投入可能很高，比如船舶、岛上的安全、岛上的设施啊等等，但是一旦建好了以后呢，从旅游角度来讲、它比陆地上的效益要好得多。对于海岛的开发，有一些要严格限制，有一些要相对开放一些，有一些项目可能是国家鼓励提倡的，有一些项目是限制和严格限制的。比方说在审批方面，有居民海岛在沙滩建造物或者一些相关的设施，这个是要从严来审批的，限制在有居民海岛采挖海沙，限制填海、围海等有居民海岛海岸线的行为，禁止新的实体坝连岛工程。在海岛开发中提倡的，有居民海岛的开发像海洋能方面、风能、海水淡化方面等。像我们山东的长岛和田横岛，主要开发的就是旅游度假方面，要进一步加强一些、加大一些。但是在这一些岛上，涉及到污染的一些功能项目，那是绝对禁止的、不可能审批。
主持人：是这样，就是说海岛开发也是生态保护先行，这也是最起码的一个前提和门槛。
腾祖文：是这样的。
主持人：好的，非常感谢腾书记的介绍，谢谢您。
藤祖文：谢谢。
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