山东省委、省人大、省政府对贯彻实施《海域使用管理法》高度重视，5年来，我省以海域使用管理、海洋环境保护、海洋监察为重点，全面推进海洋法制建设和海洋综合管理工作，使我省海域使用管理初步走上法制化、科学化和规范化轨道，促进了海洋经济又好又快发展。

实践证明，《海域使用管理法》的颁布实施，有力地促进了我省海洋产业发展，为渔民增收、渔区稳定提供了法律保障。全省海洋产业总产值由《海域使用管理法》实施前2001年的1278亿元，到2005年已达到2490亿元，年均增长18.5%。海洋经济成为我省国民经济的重要组成部分和新的增长点，具有极大的发展空间和潜力。最近，省委、省政府还将召开全省海洋经济工作会议进一步部署海洋工作。近年来，在实施《海域使用管理法》过程中，我们主要抓了以下3项工作。

一、坚持立法先行，强化宣传，积极营造良好的海域管理法制环境。

《海域使用管理法》实施以来，我省高度重视海洋立法工作，于2003年在全国率先出台了《山东省海域使用管理条例》，制定印发了《海域使用金征收使用管理暂行办法》《海洋行政执法规范》等十多项配套规定。省政府还印发了《关于海域使用管理有关问题的通知》《关于贯彻国发[2004]24号文件进一步加强海洋管理工作的通知》等规范性文件。5年来全省已制定出台海洋管理地方性法规4个，与《海域使用管理法》相配套的政府规章和规范性文件50多件。

二、严格依法行政，科学管理，全面推行海域管理三项基本制度。

近年来，我省从海域资源的战略地位出发，坚持在保护中开发，在开发中保护，储备与利用并重，严格依法管海、用海、兴海。发布实施了《山东省海洋功能区划》，全面建立了省、市、县三级海洋功能区划体系，在海洋功能区划指导下，编制了《海洋使用规划》《海岸带开发利用规划》等，把海洋功能区划作为海域使用审批和优化调整海洋产业结构、规范海洋开发活动的科学依据和首要条件，严格海域权属管理，建立了完整的海域使用预审、公示、公告、论证、环评和海域使用权价值评估、申请、审批、海籍调查、登记确权发证制度。目前，全省累计确权海域使用项目8376个，确权海域使用面积25.4万公顷，新增用海项目确权率基本达到100％，为海洋开发创造了一个良好的秩序。

三、加强海监执法，密切配合，为海域管理保驾护航。

我们在全省建立健全了海洋监察执法体系，成立了省、市、县三级海监机构，形成了海监执法网络。根据《行政处罚法》《海洋行政处罚实施办法》等，制定了《山东省海洋行政执法管理规范》《山东省海监机构追究执法办案违法责任规定》等多项规定，实行政务公开和社会服务承诺制，加大执法办案力度。5年来，全省共监督检查用海项目6000多个，检查8000多次，查处违法违规用海行为500多起。针对当前海域管理面临的新问题、新形势，我省将以这次会议为契机，树立和落实科学发展观，进一步加大《海域使用管理法》的贯彻实施力度，努力探求海洋发展规律，追求人与海洋的和谐，为构建社会主义和谐社会，推进海洋经济又好又快发展，做出不懈的努力。

2007年1月13日