今年以来，我省以县级海监执法示范队伍建设为抓手，以海洋执法监察岸段负责制为依托，以提高养殖用海办证率和海域使用金征缴率为目的，采取省总队督查、市支队组织、县大队落实的方式，全方位开展了养殖用海执法大检查，养殖用海执法管理成绩斐然。据统计，截至目前，省管养殖用海办理海域使用权证500多个，办证率达到90%。前段时间，在辽宁大连举行的全国养殖用海管理示范交流会上，文登、莱州两个大队被确定为首批全国养殖用海管理示范大队。

我省在养殖用海执法中，以宣传教育为主，以行政处罚为辅，借助新闻媒体的力量，取得了较好的效果。我省海水养殖业已有60多年的历史，沿海养殖渔民在传统“祖宗海”等陈旧观念的影响下，海域国家所有的观念不强。为此，我省各级海洋行政主管部门及其海监机构不断加大宣传力度，还加大了对违法用海者的行政处罚力度，对拒不办理海域使用权证书的养殖户，依法进行处罚，并通过新闻媒体广泛宣传，起到了处罚一个教育一片的良好效果。

针对养殖用海权属不清、界线不明、不易管理的问题，我省海监机构聘请有资质的测量单位对养殖用海进行了全面的测量，掌握了养殖海域面积等基础数据，既为日后的养殖物拆迁补偿提供有力的依据，也为海监队伍加强养殖用海的管理提供了最有价值的第一手资料。建立、健全养殖用海档案，及时掌控养殖用海动态，为做好养殖用海执法管理打下了很好的基础。

我省各级海监机构以海洋执法监察岸段负责制为依托，对养殖用海项目进行了全方位监督、检查。各级海监机构凭借海洋执法监察岸段负责制这一有效措施，划区、划片实施执法监察，将责任落实到人，随时掌握全省养殖用海动态，及时查处和严厉打击各类海洋违法行为。荣成市大队将辖区海域划分为南、北、西三片，采取陆上检查和海域巡查相结合的执法方式，租船出海巡查重点养殖海域和养殖用海管理“死角”，确保检查横到边、纵到底，对全省养殖用海实施了全方位的监督、检查。

按照养殖用海的审批特点，结合县级示范大队建设，我省的养殖用海执法工作采取省督查、市组织、县落实的方式，分解任务，落实责任，确保养殖用海执法工作落到了实处。县级海监队伍将养殖用海管理作为今年海监执法工作的中心工作，重点抓违法用海案件的查处和海域使用金的催缴；市级支队重点抓好组织工作，针对辖区特点制订切实可行的实施方案；省总队则不定期派出督察组进行督查，对个别地方难以解决的大案、要案，直接参与查处。建立督察、组织、实施三级联动管理体系成为做好养殖用海执法管理的有效途径。

对那些没有取得海域使用权证、没有养殖用海档案的养殖设施，组织公安、边防及相关街道、村（居）等进行了集中清理，对拒不清理的业户依法予以处罚，有效维护了正常的养殖用海秩序。对于一些多年欠缴海域使用金问题突出的养殖业主，采取海陆结合的办法，在逐户上门送达有关法律文书、大力开展宣传教育工作的同时，将在养殖海区违法作业的养殖船作为证据保存，养殖业户们纷纷按规定缴纳了海域使用金。事实证明，集中清理与上门催缴相结合是做好养殖用海执法管理的好方法。


来源：渔政处

2006年11月17日