海洋财富网综合消息 《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》1月31日正式发布，这是从2004年起连续出台6个“1号文件”之后，第7个关注“三农”问题的1号文件。文件序言中“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”四句话，清晰概括了今年“三农”工作的基本思路。文件共五章二十七条，主要内容包括：健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；增强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础。认真贯彻落实中央一号文件精神，是做好今年渔业各项工作、加快推进现代渔业建设的重要保证。

渔业形势越好越不能放松懈怠

在党的一系列强农惠农政策指导下，经过多方努力，我国连续6年实现粮食增产、农民增收，“三农”领域的改革与发展不断取得新突破，农业农村经济保持良好的势头。渔业的持续快速发展，在繁荣农村经济、保障食物安全、稳定市场供给、增加农渔民收入、服务外交大局等方面作出了积极和重要的贡献。去年面对全球金融危机和各种自然灾害的不利影响，全国水产品产量和渔民人均收入分别增长4.5%和6%；水产品出口额达到107亿美元，再创历史新高。渔业始终是大农业中充满生机活力的产业，成为调整农村产业结构和保供给、促增收的亮点。

一号文件关于“夯实农业农村发展基础”的政策定位，立意高远，要从政策配套体系、资源配置体系、基础设施体系、科技推广体系、市场物流体系、生态支撑体系等几方面入手，彻底打牢农业发展的基础，增强持续发展的后劲。长期来看，渔业经济始终会面对各种自然风险和市场风险，基础设施还相对落后，现代化装备不足，水产养殖的标准化、规模化水平有待加快提升。全国渔业系统在大好形势下不能有丝毫懈怠，水产品质量安全这根弦要绷得更紧。要按照去年底全国渔业工作会议上布置的“八项重点工作”，扎扎实实抓落实，并通过不懈努力，强化渔业基础，推进现代渔业建设。

自觉地为“三农”事业谋发展做贡献

农业部部长韩长赋指出，渔业是很有特色、很有活力、很具潜力的重要产业，希望把渔业做大做强，扎实推进渔业又好又快发展。渔业经济特色鲜明，潜力巨大，不与人争粮、不与粮争地，科技含量高，市场化和国际化程度高，具有广阔前景。随着产业规划的完善和实施、健康养殖的规范化推进、科技创新能力的增强，必将为“三农”事业做出更大贡献。

一号文件提出不断增加“三农”投入，“要确保财政支出优先支持农业农村发展”，“完善农业补贴制度和市场调控机制”，强农支农政策力度将进一步加大。我们要自觉地把渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，认真研究并积极争取新的强渔支渔政策，力争各级财政进一步加大投入，为加快现代渔业建设创造有利条件。

一号文件用尽量短的篇幅，对农业农村工作进行全面概括性的政策部署，设计数百个子项，大多数子项涉及渔业、渔民和渔区，要认真学习，仔细领会，全面贯彻落实到渔业工作中去。当然，对文件中专门提出实施“水产养殖规模化”，发展“水产健康养殖示范场”，“增加渔政、渔港、渔船安全措施等建设投入，搞好水生生物增殖放流，支持发展远洋渔业”，“稳定渔民水域滩涂养殖使用权”等项内容，则要重点落实。个别同志一定要摒弃“出问题才受重视，多出问题才多受重视”的错误观点，共同树立“有为才有位，有位更有为”的发展观、大局观，发挥渔业特色，增强渔业活力，挖掘渔业潜力，实现又好又快发展。

统筹城乡发展渔区大有作为

改变城乡二元结构，构建新型城乡关系，统筹城乡经济社会发展，是突破“三农”困局、彻底解决“三农”问题的一项重大课题。党的十六大以来，“统筹城乡发展”的政策力度持续加大，条件和措施逐步成熟，工作进展和成效日益明显。统筹城乡发展是一个长期过程，这个基本方略要长期坚持，同时要积极推进，不断取得新的突破。今年一号文件再次提出“加大力度”，要求巩固、完善、提高正在实施的各项制度，“加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策”，等等，既强调整体突进，又有新的亮点与突破。

我国许多沿海渔区具有水路交通便利、市场经济繁荣、改革开放较早等发展优势，领先于内陆发展速度，经济较为发达。珠三角、长三角以及闽浙琼的一些传统渔区，在改革开放大潮中迅速崛起、迅速向城镇化发展，呈现工农互融、城乡协调的新格局，像深圳这样的现代化城市就是从小渔村逐步孵化出来的。与此同时，也有许多传统渔区发展缓慢，一批被传统渔民面临“转业无路、就业无门、社保无份”的窘境，一些渔民的合法权益得不到有效保障，处于“社会边缘人”状态。“加快改善农村民生”，就包括关注这批传统渔民生产生活改善，去年湖南、广东等省解决“连家船”渔民安居解困，赢得渔民群众高度赞誉。

统筹城乡发展，建设社会主义新农村，全国渔区大有文章可做，发达地区加快辐射带动效应，欠发达地区找准优势的特点加快发展进程，尤其是通过现代渔港建设、扶持现代渔业企业并延伸产业链条、渔区休闲旅游等优势项目开发，壮大小城镇，促进城乡经济社会协调发展。