海洋财富网综合消息 辽宁庄河市海域面积大、用海类型多、情况复杂。去年，中国海监庄河市大队树立为庄河市解决海洋管理难题的工作理念，以规范用海秩序、依法行政为主线，在执法用海实践中开拓创新执法手段，开展了以养殖用海为中心的各种执法检查，取得了明显成效。据统计，去年查办违法用海案件65件、收缴罚款数百万元。

关口前移 防范违法行为

随着辽宁省滨海公路的全线贯通，庄河市加大了招商引资力度，力推北黄海的大开发、大开放，沿海逐渐成为投资热点。新上项目多、工期紧，个别填海项目存在提前上马的问题。庄河市海监大队在执法实践中坚持关口前移，将执法与宣传、服务相结合的理念落实到日常工作中，有效防范违法行为的发生。一方面加强了对沿海经济园区的巡查，严格监控填海项目，另一方面积极向园区机构、用海单位宣传海洋法律法规，要求项目单位依法用海。同时，认真做好用海项目的调查登记工作，对存在问题的填海项目，在先行调查的基础上及时向上级海监机构汇报。通过这种方式，既履行了大队的监管职责，也密切了海监上下级的联系与合作。

另外，庄河市大队还强化了服务措施，在新批用海项目现场测绘放线、设立界址点标志物，明确用海的审批范围。这项服务有效地解决了用海业户不测绘或测不准的实际困难，避免了潜在的用海纠纷和争议，得到了用海业主的高度评价。

联合法院公安 冲破执法阻力

在部分案件执行中，有些当事人以种种理由拒不履行处罚决定，给海监执法工作带来了很大的阻力和负面影响。对此，该大队依法向庄河市人民法院提出强制执行申请，包括欠缴海域使用金、拒不履行处罚决定、欠缴罚款等类型的案件4宗。庄河市法院行政庭高度重视海域行政处罚案件的办理，多次与庄河市海监大队研究执行措施，并采取限期履行、查封养殖圈等方法强制执行。去年某当事人拒不履行处罚决定，庄河市大队制定了没收养殖物抵顶罚款的执行办法。随后，庄河市大队与市人民法院联合对其强制执行，现场采捕、出售海参3150公斤，抵顶罚款。这一办法开辟了海域行政处罚案件强制执行的新途径。

据悉，去年申请庄河市法院强制执行的案件已全部结案，执行罚款额近200万元。通过海监大队查处、法院强制执行的联动措施，有力增强了海监执法强制力，极大震慑了违法用海当事人，提高了案件的自觉履行率。

执法对象复杂也是影响执法工作开展的一大阻力。据了解，庄河市海监大队常面临黑恶势力的干扰和威胁。为提高办案合力，庄河市公安局派驻2名公安干警常年驻扎庄河市海监大队，全力保障海监执法工作。这种联合执法方式增强了海监执法的打击力、强制力，保障了执法工作的有效开展。

请教法律专家 消除执法真空地带

近年来，庄河市海参养殖业发展势头迅猛，带动了苗种产业的发展，因此占用港养圈修建育苗室的现象很多，且多数育苗室都没有经过相关部门的批准。由于这种用海行为没有明确的法律管理依据，一时出现了执法管理的真空地带。

为此，庄河市海监大队积极向有关法律专家、海洋专家请教，讨论、研究占圈修建育苗室行为的定性问题，经研究确定其为修建海洋工程行为，可以根据《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的相关规定进行监管。随后，庄河市大队依据该条例处理了12宗案件，有效遏制了乱建育苗室的无序用海行为。