海洋财富网综合消息 今年是完成“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻国务院《意见》的第一年，机遇与挑战并存。２５日，省长黄小晶向省十一届人大三次会议作政府工作报告时，指出今年政府工作的总体要求：紧紧抓住国务院出台支持福建省加快建设海峡西岸经济区意见的重大历史机遇，紧紧抓住发展第一要务，扩大需求推动持续增长，转变方式提升发展水平，先行先试深化改革开放，改善民生发展社会事业，努力建设科学发展之区、改革开放之区、文明祥和之区、生态优美之区。

关键词：产业转型升级

报告提出，深入实施14个重点产业调整振兴方案，今明两年推进落实950个制造业重点项目，加快21个成长型产业集群和产业基地建设。推动工业化与信息化融合，集中实施300个重点技改项目，改造提升传统优势产业。加快建设中小企业公共服务平台，落实对小型微利企业的税收优惠政策。完善营销联盟等机制，支持企业建设营销网络和发展电子商务，强化经济运行调度，全力做好煤电油气运保障。

培育战略性新兴产业，包括：节能环保产业，推广应用污染防治和节能新技术、新装备、新产品；新能源产业，重点扶持发展清洁能源、可再生能源利用和设备制造，培育核电、风电、太阳能、生物质能等；生物医药及新药产业，重点培育基因工程药物、现代中药等；信息网络产业，重点壮大微波通信、计算机及外设、数字视听等产业；海洋新兴产业，重点加强中试基地及研发平台建设，争取建立国家区域海洋研究中心。

在发展现代服务业方面，加快重点物流节点城市、现代物流园区和物流中心建设。培育外包服务业，落实软件业扶持政策。积极发展面向民生的服务业，提高物业管理服务水平，完善家政服务、养老服务、文体娱乐等功能和网络。把握高速铁路时代新机遇，以滨海旅游、生态旅游、红色旅游和文化旅游为重点，整合和保护旅游资源，提升“海峡旅游”品牌，打造我国重要的自然和文化旅游中心。

关键词：基础设施建设

围绕形成服务周边地区发展新的对外开放综合通道，完善现代化基础设施体系，从六个方面全面推进新一轮基础设施建设：

构建“三纵六横九环”海峡铁路网，开工建设龙梅、南三龙等线路，续建14个项目，深化衢宁、长泉等项目前期工作；

建设“三纵八横”海西高速公路网，开工10个、续建25个项目，新增通车里程391公里；

壮大海峡西岸港口群，继续整合港湾资源，加强深水航道、疏港通道和公共配套设施建设，重点发展大型集装箱和散货港区；

优化空港布局，加快现有机场更新改造和新建、迁建机场的前期工作；

打造沿海重要能源基地，抓好在建核电项目，加快核电后备厂址前期工作，推动主干电网、特高压电网、智能电网和省外联网建设，抓紧天然气二期管网、抽水蓄能电站、煤炭中转储备和石油储备基地建设；

健全城市基础设施功能，加快建设城市路网、综合枢纽、轨道交通、公共停车场、公交和客货运场站，提升供水供气和防洪排涝能力。

关键词：扩大消费需求

培育和扩大我省的消费需求，将着重体现在三个方面：

深化分配制度改革，规范整顿分配秩序，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇水平。落实义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。推动工资集体协商和工资支付保障制度建设，落实最低工资制度，完善对低收入困难群众的转移支付制度。

落实和完善鼓励家电、汽车、摩托车消费的相关举措，以三网融合促进信息消费，培育新型消费业态。

优化消费环境，加快商贸流通等基础设施建设，合理布局商业网点。积极发展消费信贷。抓好食品药品专项整治，加强重要商品、居民生活必需品的价格监测和调控保障。

关键词：稳定房产市场

报告表示，落实稳定房地产市场、解决低收入家庭住房困难问题的工作责任制，遏制部分城市房价过快上涨的势头。加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，加大旧城区、棚户区和农村危房改造力度，大规模推进保障性安居工程，扩大廉租房保障范围。合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。加强商品房销售管理，严厉查处圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为。

关键词：两岸交流合作

“突显前沿平台功能，建设两岸人民交流合作先行先试区域。”报告指出，将打造更具特色的对台合作格局，建设两岸经贸合作紧密区域，建设两岸文化交流重要基地，建设两岸直接往来综合枢纽。

推进福州（平潭）综合实验区开发建设，明确功能定位，改善基础设施，加强产业支撑，营造优美环境，推动设立海关特殊监管区，探索两岸共同开发模式。积极争取开办新台币离岸金融业务，推动人民币作为闽台贸易结算货币，建立两岸货币清算机制，促进闽台金融机构双向互设、互相参股。推进动漫、网络游戏等文化产业对接，建立海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心。试行便利人员往来和管理办法，推进“小三通”海空联运。

关键词：大港口大外贸

积极发展外贸物流业，发挥保税港区等政策功能，拓展国际中转业务，开辟腹地货源基地，建设晋江、南平、三明、龙岩和周边省份的“无水港”，鼓励发展“飞地港”，加快形成大物流、大港口、大外贸新格局。

实施“走出去”战略，推动企业到境外建立生产基地、资源基地、研发机构和营销网络。

完善闽港合作八大平台，着力推动我省制造业与香港专业服务业对接，联手拓展国际服务外包业务、培育国外展会基地、开展专业化招商推广活动，共同构建外贸物流配送平台。

关键词：环境综合治理

“持续推进生态省建设，精心保护青山绿水。”报告表示，将强化环境综合治理，严格节能减排责任，合理开发利用资源。

建立和完善生态补偿等长效机制，加强湿地和自然保护区管理，强化饮用水源地保护。专项治理乱建坟墓，狠抓城市内河、噪音和机动车尾气污染治理。抓好重点行业、重点企业节能减排，实现每个县（市）至少建成一座垃圾无害化处理场、一座污水处理厂及其配套管网。完善节能减排考核和奖惩机制，严查偷漏排等违法行为。加强水资源开发利用管理，清理整顿小水电项目。

关键词：区域协调互动

报告指出，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，积极稳妥推进城镇化。

实施《海峡西岸城市群发展规划》，统筹安排城市布局和建设，拓展中心城市框架，提升中心城市实力，增强辐射带动作用；

抓好20个重点小城镇综合改革建设试点，建设“规划先行，功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体。

强化海西城市群中心城市相互间的协作与沟通，构建城市联盟，拓展综合通道。密切与长三角、珠三角、中西部等经济区域的联系。

关键词：增强发展活力

增强发展活力，关键是深化重点领域和关键环节改革。

报告指出，实施省属企业三年发展规划，支持企业优化重组。以投资决策、风险控制、经营预算、责任追究为重点，健全国有资产管理体制。支持民营企业以股权、实物和知识产权等非货币方式扩大投资，加强信用担保体系建设，改善对民营企业的金融服务。

“开展用电大户与发电企业直接交易试点，完善居民用电阶梯价格制度，落实国家可再生能源发电定价和费用分摊机制。”报告介绍，加快建设海西联合产权交易市场，促进产权流转和资本融通。

稳步开展省直管县财政管理方式改革，探索建立县级基本财力保障机制。支持在闽国有商业银行和股份制银行深化改革，加快地方金融机构改革步伐，促进有条件的城市商业银行跨区域发展，鼓励企业上市和发行债券。支持发展商业保险，提高保险深度和密度。

关键词：保障改善民生

突出就业民生之本。力争全年城镇新增就业65万人、农村劳动力转移就业40万人。完善大中专毕业生就业服务体系，引导高校毕业生到中小企业和基层就业。

筑牢社保安全网。提高城乡低保标准，将城乡低收入家庭中60周岁以上老年人、重症患者纳入城乡医疗救助范围。加大对困难群众的救助力度，健全灾害救助机制。

改善医疗卫生服务。合理调整区域卫生规划，优化布局。健全基层医疗卫生服务体系。在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度。推进公立医院改革试点，支持社会资本兴办医疗卫生机构。加快社保卡和居民健康信息系统建设。扶持中医药事业发展。

优先发展教育事业。加快城乡中小学标准化建设，落实义务教育老师校际交流和城镇老师农村任教服务期制度，促进义务教育均衡发展。改革高职单招办法，推进职教集团、公共实训基地建设。扶持特殊教育，促进早期教育、幼儿教育健康有序发展。关心老年教育，抓好县（市、区）老年大学和老年活动中心建设。

报告还就推动文化繁荣发展、加强和改进社会管理、健全防灾减灾体系、继续办好惠民实事等涉及民生的方面作了详细介绍。