关注渔民失海问题

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:39:40 

近年来,我省沿海的渔民失海问题日益突出,群访事件时有发生。随着半岛海岸带工程的增加和黄金海岸旅游的发展,渔民失海问题呈加重趋势,局部地区问题突出,数百名渔民进京进省上访,直接影响稳定和发展。

一、渔民失海,症结何在

渔民失海,有正常和非正常两种情况。依据海洋功能区划来调整海洋开发利用政策和按照海域管理规定来转移海洋使用权益,而发生的渔民失海,属于正常情况。由于人为原因造成渔民失海,随意性大,缺乏保障办法,则属于非正常情况,引起渔民不满。

沿海地区利用滨海旅游资源建设黄金观光海岸,是正确的,但采取一刀切的办法清除养殖则应慎重。海上田园风光也是旅游一大景观,有的地方一切为旅游让路,或一切为招商引资让路,也有的为了迎接领导现场办公,置国务院审查同意的《山东省海洋功能区划》于不顾,在没有依法办理变更手续的情况下,任意将增养殖区改为港口区或工程区,对现有法定的增养殖区内养殖设施实行一律清除,这就把渔民推向了失海困境。

造成失海渔民上访的主要原因:一是未能合理补偿,二是缺乏有效安置办法,三是缺乏相关配套保障办法,使渔民处于养殖无海、转岗无门、低保无份的境地,这种新三渔问题的近忧远虑导致渔民出现上访。如不尽快解决,就会激化矛盾。

二、高度关注,解决有道

渔民失海问题虽是一种苗头,但呈上升之势,应当引起省委、省政府和有关部门的高度重视。

一要树立忧患意识,防止事态扩大。城镇化、工业化建设应当统筹城乡经济社会发展,处理好城市发展与渔区社会稳定、工业发展与保护渔民群众利益之间的关系。要从执政为民和构建和谐社会、建设平安山东的高度来认识渔民失海问题,坚持以人为本,保证渔区政策的稳定性,维护好渔民的合法权益,纠正工作中一刀切的错误做法。应当认识到,海上筏式养殖是海洋资源利用的一道亮丽风景线,是海区所具有的独特田园风光,只要符合海洋功能区划,不影响航道安全和海上重大赛事,没有必要一刀切全部清理。确实需要调整的,一定要做好思想工作,保证相应的思想教育、合理补偿、妥善安置和保障措施及时到位,并落实好其他善后事宜。

二要树立责任意识,抓好海域经济的结构调整。建议省委、省政府像重视三农那样重视三渔问题。由于海水污染加重,浅海和滩涂养殖病害肆虐,渔业资源锐减,山东近海15万平方千米渔场已形不成渔汛,在这种情况下,要统筹安排沿海渔业、养殖业、滨海旅游业及沿海工业的发展。在强化生态环境保护、建设生态省过程中,采取行之有效的措施治理海洋污染,实施渔业修复工程(栽培渔业、远洋渔业与加工渔业结合),大力发展生态、高效和创汇渔业。努力发挥科技优势,通过建设生产、加工、防灾等服务体系,加快生物工程发展步伐,实现产业转型,促进渔民转产、转岗和实现增收。

三要树立法律意识,依法管海。渔业水域、滩涂作为稀缺资源,既是渔民的命根子,又是国家的重要生产、生活资料来源。要认真贯彻《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》等法律法规,确定《山东省海洋功能区划》的法定地位。把渔民用海以及海域使用权流转工作纳入法制化轨道,非法定事由或非经法定程序,不得随意改变功能区划确定的海域使用用途,否则要追究政府及有关人员的法律责任。

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