在全省海域使用管理示范县建设工作会议结束时的总结讲话
王诗成
（根据录音整理  2006年4月3日）
一天的会议开得非常成功。根据会议安排就会议作个简要总结，主要想强调两个方面的问题。一是关于认真贯彻好全省海洋与渔业工作会议精神，突出抓好“两个提升”、“三个创新”。二是如何贯彻落实好这次会议精神。
我讲第一个问题，就海域管理而言，山东海域管理连续四年在全国行评名列第一，在今年的全国海洋厅局长会议上，会议安排我省重点介绍了海域管理的具体经验和做法。实实在在讲，山东这几年，在海域管理方面，取得了一些成绩，为全国海域创新管理做出了很大贡献，连续多年被国家海洋局评为全国海域使用管理先进集体，这个成绩的取得，得益于国家海洋局领导的支持，得益于省委、省政府、省人大、省政协的重视，得益于各级政府把海洋工作纳入了政府工作重要议事日程，也得益于海洋系统上上下下同心协力，共同开拓，更得益于我们的法制建设，推动了海洋管理向深层次发展。这次全国海洋厅局长会议上，要求今年沿海各省市海域使用管理地方立法工作要全部完成，从目前情况看，难度很大。2004年，山东省海域使用管理条例出台以后，全国沿海省市按国家海洋局要求，加快了海域管理条例立法进程，目前，继山东省之后，只有江苏、海南、辽宁3个省出台了海域管理条例或政府规章。如果说我省在海域管理上实现了突破，首先是我省在海洋立法方面取得了重大突破，连续三年出台了三部省人大条例。特别是在海域使用管理条例中界定了海岸线，弥补了《海域法》的空白。在海洋环境保护条例中界定了海洋岸工程和海洋工程。这就为我们推进海域管理法制化、规范化、科学化，奠定了有力的法制基础。如果没有这些界定，我们的海洋管理在许多方面也会很难突破，如部门间的职能交差、管理扯皮问题将严重制约海洋管理职能的发挥。但是，在海域管理方面尽管我们做了很多工作，但也面临着很多深层次的问题。现在海洋的地位在上升，但海洋的矛盾也越来越突出，特别是山东要保持走在全国前列，许多工作必须超前，没有什么经验可以遵循，只能边干、边探索、边总结，在探索中前进。海洋是蓝色国土，我们海洋管理部门责任重大，能不能把海洋管好，能不能既保证经济发展需要，又给子孙后代留下美丽的海域、岸线和可持续发展的空间，都是对我们行政管理能力的严峻考验。土地这个概念是根深蒂固的，但海洋作为国土这个概念却非常淡薄的。现在国家实行最严格的土地调控政策，各级政府、各行业把发展的空间转向了海洋，向海洋要土地，向海洋要空间。我省以往批准的填海项目，绝大部分是交通、能源基础设施建设项目用海，而且招商引资项目比重很大。近年来，沿海地方政府从扩大招商引资出发，引进了一批工程建设填海项目，这些项目有的是符合海洋功能区划的，有些是不符合海洋功能区划的。为了引资，沿海政府把办理有关用海手续统统压给了市、县海洋行政主管部门，要求限期办好。如何处理好开发与保护、利用与储备的关系，已成为一个突出的问题。我们不可能完全学习外国，外国是保护为主，发展为辅，发展服从保护，因为他们人口少，我们做不到。但我们也不能一味追求发展需要，忽视环境保护和资源可持续利用。因为，中国是个发展中国家，既要保护，又要发展，就像国家海洋局提出的，在保护中发展，在发展中保护。要处理好这个关系，说起来容易做起来难。全省海洋与渔业工作会议提出了“两个提升”、“三个创新”的总体要求，给我省海洋管理工作指明了方向和目标。现在填海升温的问题，渔民失海的问题非常突出。荣成市沿海有许多美丽的海湾、无居民海岛，为了大项目建设要被填没或变成陆连岛。如韩国造船招商引资，大概有10多个项目，有的是不符合海洋功能区划的，但又非建不可，发展与保护，利用与储备，关系怎么处理。对不符合海洋功能区划的，我们要慎重对待，在广泛征求专家意见的情况下，要制订关于保护海岸线的政策规定，要区别对待，在什么情况下可以批准用海，在什么情况下不可以批准，要制定原则从严掌握。我们应该看到我省海域功能区划，编制的比较早，随着经济社会和科学技术的发展，发生了一些客观的变化。海洋功能区划是动态的，也应该是变化的，不变是不对的，但全面无原则的改变也是不合理的，变得要有理有据。山东省海洋功能区划是经国务院批准的，是有法律地位的，是很严肃的。另外，还有环境保护规划、海域使用规划的问题，可以通过规划来解决一些矛盾和问题，各地都要编制规划，通过制定海域使用规划，保护岸线，控制海域利用速度。如日照从石臼到岚山都是适合建港的，也是建港预留区，现在建的速度过快，这不是好现象，小项目挤占了岸线，势必造成以后大项目没有了发展空间。在全国厅局长会议上，就提出过要控制用海规模，控制用海速度，控制用海面积，合理利用岸线。这方面各级海洋部门要联合起来，上下一致，层层把关，切实为子孙后代负责，为海洋管理事业负责，确保海域资源可持续利用。
我讲第二个问题，在大家的共同努力下，会议开得非常成功，达到了预期的目的。会议传达学习了曾培炎副总理的讲话，传达学习了全国海洋厅局长会议、全国海域使用管理示范县建设工作会议和全省海洋与渔业工作会议精神，动员部署了全省海域使用管理示范县建设工作，交流、推广了文登等市海域使用管理经验，沿海七市就各自的海域管理经验和对省厅制定的示范县实施意见进行了讨论发言。国家海洋局海域司阿东副司长作了重要讲话，讲了3个问题：1、海域管理的形势问题；2、养殖用海管理问题；3、加强示范活动问题，这3个选题站的角度非常高，具有重要的指导意义，为我省下步做好海域管理和百县示范工作指明了方向。侯英民厅长就全面提升海洋管理工作做了重要讲话，讲了突出抓好五个方面的工作，针对性非常强，一是突出抓好海域法规配套制度建设，着力形成符合我省省情的海洋法制体系；二是突出抓好海域使用审批管理，着力提高海域管理水平；三是突出抓好海洋环境监测，着力增强海洋环保和公共服务能力；四是突出抓好海洋监察执法，着力维护好海洋开发利用秩序；五是突出抓好海域使用管理示范县建设，着力规范养殖用海行为。同时，深入分析了目前海洋管理工作面临的形势和存在的突出问题，提出了今后一个时期海洋管理工作的重点任务，目标明确，措施具体。这次会议虽然时间短，但内容非常丰富，达到了交流经验、统一思想、提高认识的效果。我相信这次会议后，山东的示范县建设会出现一个崭新的局面。为做好会议的贯彻落实，下面再着重强调以下三点：
一、要做好会议精神的传达落实。各单位回去后，要及时向政府领导做好会议精神的汇报，争取政府对示范县建设工作的支持。示范县不仅要做好养殖用海管理工作，而且也要在其它用海管理工作中做出突出的成绩。
二、要认真学习借鉴文登海域管理的经验做法。文登的经验归纳起来主要有两条。一是市委、市府高度重视海洋管理工作，强化组织领导，为依法管海用海提供了组织保证，通过健全法制，全面推进海洋管理法制化进程，通过实施科技兴海，积极发展海洋科技事业，通过大力推行海域三项基本制度，依法规范用海行为。二是海洋行政主管部门真抓实干。抓教育促管理，推动用海观念由“祖宗海”向“公姓海”转变；抓普查管理，推动海域开发由“无序化”向“规范化”转变；抓拍卖促管理，推动资源利用由“低效益”向“高效益”转变；抓服务促管理，推动增长方式由“粗放型”向“精品型”转变。另外沿海七地市、部分示范县（市、区）的经验也非常好，因时间关系，会上没有交流，只作书面交流，各地回去后也要认真学习借鉴，典型引路，使示范县建设活动搞得有声有色，富有成效。
三、要切实抓好示范工作的落实。各示范县回去后，要根据国家和省里确定的示范县实施意见，抓紧制定示范县建设实施方案，报政府审查同意后，逐级报省厅备案。示范县建设主要在县级，所有的工作都要通过县里来做，管理任务非常重，省、市都要全力支持县级海域管理能力建设，尽快提高基层管理水平。全省还有十几个县（市、区）没有参加这次会议，各市回去后要统一组织部署，全面动员，争取这一批县（市、区）和国家级、省级示范县同步开展工作。

2006年6月2日