1999年11月，中美就中国加入世贸组织(WTO)达成双边协议，使中国在加入WTO的进程中迈出了决定性的一步。占世界人口20%的中国加入WTO，将使该组织更具全球性和普遍性，全球经济一体化的进程将进一步加快，世界经济格局将发生新的变化，我国的经济发展和对外开放也会因此而受到巨大而深远的影响。面对这一国际国内形势，客观分析“入世”对我国海洋渔业发展的利与弊，尽快行动起来，抓住机遇，迎接挑战，趋利避害，赢得未来，是摆在全国海洋渔业战线面前一个重大而又紧迫的课题。

一、海洋渔业在国际竞争中的优势和不利因素

我国是一个海洋渔业大国，海岸线长18 000余千米，沿岸岛屿和港湾众多。根据《联合国海洋法公约》的规定和我国的主张，我国管辖的海域面积约300万平方千米，海洋资源、区位优势明显，内陆水域广阔，渔业产量一直处于世界前列，海洋渔业在国际竞争中拥有特殊的有利条件。

一是海洋法制框架初步形成，为参与国际竞争奠定了基础。我国是濒海国家，海洋在我国经济发展中有着十分重要的地位和作用。近年来，党中央、国务院高度重视海洋的开发利用，先后颁布实施了《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等系列法律，完成了维护我国海洋权益和管辖权的法律框架。我国政府还于1996年5月15日批准《联合国海洋法公约》，为切实维护我国海洋权益、全面参与国际海洋事务提供了法律上的保证。海洋执法体系正逐步得到完善。沿海各省市都成立了主管海洋的政府机构，根据实际出台了加快海洋产业发展的地区性政策和措施，为国内外投资海洋、发展海洋渔业经济创造了优越的环境条件。渔业法制建设不断得到加强，保护渔业资源和生态环境已形成共识。渤海、黄海、东海、南海休渔全面展开，渔场管理力度加大，渔业资源保护工作取得明显成效。

二是渔业综合生产能力显著提高，市场供求关系发生了根本变化。改革开放20年，渔业的作用和地位发生了明显变化，我国水产品年均增长率达10.5%，产量及增长速度处于世界前列。1999年，我国水产品总产量达4 100余万吨，养殖产量占水产品总产量的比重从20年前的29%升至56%以上，全国水产品人均占有量超过了世界平均水平，区域性或部分水产品出现了供过于求的现象。同时渔业产业结构不断优化，质量意识明显增强。水产品质量监督和标准体系建设有了长足的发展，’99中国国际农业博览会认定了115个水产名牌产品。水产品出口欧盟的大门被打开，我国被欧盟列入水产品贸易第一类国家的名单。

三是我国渔业经济国际化进程明显加快，国际贸易发展迅速。我国积极利用优越的地理区位优势，先行改革水产体制，积极扩大对外开放，水产品市场已实现多元化，遍及世界五大洲的50多个国家和地区。外商投资企业不断增加，涌现出一大批外向型水产企业，沿海各省市都形成了各具特色的水产品加工集散地和出口基地。远洋渔业发展迅速，我国渔业经济国际化地位显著提高，已融于世界渔业大格局之中，跻身于世界水产贸易和远洋渔业大国的行列。1999年我国水产品进出口总量达265.4万吨，进出口总额44.3亿美元，分别比上年增长23.8%和14.8%。其中出口水产品134.8万吨，创汇31.4亿美元，同比增长34.4%和10.2%；进口130.5万吨(其中鱼粉60万吨)，进口额12.9亿美元，同比增长14.9%和26.6%。全年水产品进出口总额增幅在农副产品中居于前位，有很大的发展潜力。

但是，我国海洋渔业在国际竞争中也存在着一些不利因素。海洋综合管理体系还不完善，海洋综合执法等环节还有些薄弱，海洋渔业资源管理有待于进一步加强。产业及产品结构与市场需求不相适应。部分水产品出现阶段性相对剩余，价格持续走低，“卖鱼难”问题日渐突出，渔业比较效益下降。捕捞强度过大，资源和环境状况未能得到根本改善，渔场矛盾仍很突出。水产品加工业整体素质偏低，加工能力弱，除冻鱼片、冻虾仁、墨鱼、鲭鱼、烤鳗等少数品种外，半成品、粗加工多，精深加工少，产品附加值低，与渔业发达国家比较有很大距离。水产品质量监督和标准体系不健全，产业素质较低，全面开拓国际市场难度较大。

二、加入WTO对海洋渔业带来的机遇和挑战

1.机遇大于挑战

WTO是当今三大国际经济组织之一，在推动世界贸易投资自由化、组织多边贸易谈判、处理国际贸易争端等方面发挥着重要作用。从WTO的基本职能看，它的一个重要特点就是权利与义务平衡，在其不同成员之间，权利和义务都是相互的，也是基本平衡的。加入WTO意味着作为海洋渔业贸易大国的中国，将在世界最大的贸易组织中获得应有的地位，为我国海洋渔业生产经营带来多种机遇。

(1)有利于海洋渔业系统广大干部职工和渔民群众解放思想，更新观念，强化发展社会主义市场经济的思想基础。WTO是以市场经济为基础的，加入WTO将为进一步发育和完善我国海洋渔业市场经济提供重要的规则和条件。在按照国际惯例办事的过程中，必然使我们思想意识更加适应市场经济的发展，特别是成本意识和竞争观念将大大增强。

(2)有利于加快海洋渔业法制建设。市场经济是法制经济。“入世”后，我国将融入经济全球化的潮流中，经济的市场化程度将进一步加大。这有助于加快海洋渔业在管理上与国际接轨的步伐，按照国际通行的惯例，结合我国实际，建立健全水产苗种生产及饲料生产技术规范、水产养殖操作规程、加工质量标准和市场交易规则，完善海洋渔业的行业规范，将生产经营的全过程纳入法制化、规范化、科学化管理轨道。

(3)有利于全方位扩大国际水产品市场。WTO的核心是实行无条件的最惠国待遇，加入WTO可为我国水产品进入国际市场提供不低于别国的平等机会。对外贸易环境和贸易待遇将得到改善，贸易机会将日益增多并得到保障，市场进入的壁垒将进一步减少。有利于优化配置我国丰富的渔业资源，将资源优势转化为巨大的经济优势。有利于扩大我国水产品出口的地理分布，改变目前水产品出口市场狭小的局面，实现出口市场的多元化。可以获得发展中国家特别享有的贸易优惠待遇。可通过减税、免税和数量限制的取消等刺激我国水产品的出口，尤其是那些国际市场价格很高、国内消费者尚难以承受的高档水产品，如鲍鱼、扇贝、对虾、赤贝、河豚等的出口，发展创汇渔业，增加创汇，扩大水产市场占有率。

(4)有利于我国海洋渔业技术水平的提高。我国加入WTO后可依据总协定有关条款逐步消除这些歧视性的贸易行为和壁垒，吸收发达国家的经验，加快我国渔业的技术改造步伐，积极引进世界范围内的水产新技术、新成果、新设备、新工艺、新产品，改造海洋渔业传统产业，发展新兴产业，在水产高新技术尤其是生物工程技术、海洋开发工程、水产品精深加工技术方面有一个大的突破。

(5)有利于促进我国海洋渔业企业转换经营机制，提高管理水平，增强竞争能力。国外海洋渔业企业的加盟，加剧了行业的竞争，这有利于实施我国国有海洋渔业企业的战略性重组、加快改革步伐、改进管理方式、提高产品质量。我国海洋渔业企业要在参与国际分工中获得更多的比较利益，就必须从国内国外两个大背景来考虑自己的生存与发展，逐步建立起适应国际市场竞争的企业运行机制，使企业内部管理逐步走上制度化、规范化、科学化的道路。一些长期制约企业发展的问题，如政企不分、对企业行政干预过多等问题，必将得到更快的解决。有利于促进海洋渔业产业化、现代化、国际化。

(6)有利于进口国内稀缺的水产品，活跃国内市场。根据WTO的原则和要求，我国在外贸体制方面要进行改革，短时间进口税率总水平要大幅度下调，我们可利用这一有利形势，进口一些国内稀缺、价格低廉的大宗水产品，如鳕鱼、鲽鱼、黄鱼、鲐鱼等，用于缓解由于国内海洋鱼类资源衰退、供应偏紧的状况。可以利用进口鱼进行来料加工，增加出口创汇。

(7)有利于吸引外资，加快我国海洋渔业资源开发和市场发育。加入WTO后，可使我国海洋水产经贸制度尽快国际化、规范化，增加外贸体制的透明度，增强外商对我海洋渔业投资的信心，有利于利用我国海洋渔业资源丰富、劳动力充足、价格便宜等优势，加强与外商的联系和合作，更多地吸引外资。同时还会带动我国海洋与水产品市场的发育，促进我国沿海港口乃至内陆地区渔货贸易区的建立、健全，推动国内市场与国际市场的对接。

2.挑战不容忽视

加入WTO后我国海洋渔业将面临一系列的挑战，对此要有充分的思想准备。

第一，面临产品的竞争与挑战。“入世”后，我国将降低水产品进口关税，开放国内水产品市场，特别是鱼产品对美国来说是重要的出口产品，要求我国把关税从超过20%的水平减少到10%，这对我国水产企业来说将失去关税保护手段。从成本、价格、技术水平及国内市场占有率的对比看，对基础工业和高新技术产业影响最大，对劳动密集型产业产品的影响较小。如果从质量角度考虑，进口商品将挤占相当一部分国内市场。

第二，面临资本的竞争与挑战。“入世”后，我国会放宽国际资本的市场准入限制，会有更多的国际资本参与我国海洋渔业行业的竞争。我国目前有部分海洋渔业企业的规模和管理水平与国外大公司相比，在共同竞争中会处于不利地位，有的企业由于多种原因会在竞争中陷入困难境地，甚至倒闭破产。

第三，面临技术上的竞争与挑战。国际先进技术的进入，对于国内海洋渔业企业，尤其是水产加工企业的影响最大。由于我国水产加工以加工贸易为主，以劳动力密集为主，沿海发达国家高技术水产企业进入后，其技术水平高、生产效率高和生产成本相对低，对我国现有企业冲击会很大，使相当一部分海洋与水产加工企业处于劣势。

从我国海洋渔业的现实情况看，在竞争挑战中有如下几个方面将处于不利的地位：①我国海洋渔业受国际经济波动的影响将会加大。尽管我国部分水产品具有价格优势和竞争能力，但出口量比较小，由于某些品种退化，新品种的引进、改良、培植少，且不能均衡上市等原因，势必影响出口。由于名牌和拳头产品少，很难抵御国际市场的波动，将在不同程度上影响我国海洋渔业的发展。②对国内正在起步或起步较晚的深加工、精加工、高附加值、技术密集程度大的高新技术产品，将产生比较明显的冲击。③经济效益差的渔业工业企业，特别是一些生产技术、素质较低、竞争能力较差的企业，将面临困境。④部分主导产品将受到不同程度的冲击，在价格和质量上缺乏竞争力的水产品，将随着国内市场的开放而失去原有的保护，特别是养殖生产成本相对较高、优势不明显的产品面临被淘汰的危险。

加入WTO初期将在服务贸易、知识产权和贸易相关投资措施等新领域遇到困难。强化与贸易有关的知识产权保护，将对以引进仿制国外技术为主的技术进步道路产生重大影响，使技术引进成本大大提高，这一点关系到我国对传统渔业的改造及整个渔业产业结构调整能否顺利实现；与贸易相关投资措施的规定将对我国海洋渔业引进外资产生一定影响。WTO对服务贸易自由化的要求将使我国海洋与水产第三产业在未发展成熟就受到来自国外强有力的竞争。

三、加入WTO后海洋渔业发展对策

面临新的历史机遇和挑战，我国应结合实际做出以下对策措施，做好“入世”前的准备工作，努力做到沉着应付，趋利避害。

1.解放思想、更新观念，增强经济国际化战略的意识

由于世界贸易组织的规则和协议十分庞杂，必须在认真学习的基础上才能谈得上雏护合法权益，我国以往的海洋渔业对外贸易主要是通过双边谈判来进行的，这很难保证公正性，加入WTO后可置于公正的多边贸易体制的框架中，可以增强自身谈判的实力和利益。充分认识加入WTO将给我国海洋渔业带来的机遇和挑战，有针对性地认真学习WTO的各种规则和程序，以适应海洋渔业在更大范围内参与国际市场竞争的需要。从我国海洋渔业的实际情况看，当前需要强化如下几个意识：一是法治意识。只有更加熟悉和了解各种国际法，才能在复杂的国际环境中应变自如，趋利避害。二是竞争意识。海洋渔业企业应集中精力提高自身素质和竞争能力，在竞争中求生存、促发展。三是市场意识。树立开发市场、培育市场、引导消费的新观念。要以市场为导向，开展各项生产经营活动。四是效益意识。牢牢树立以效益为中心的指导思想，做到以渔业为依托，什么赚钱发展什么。五是风险意识。要敢闯、敢于，勇于开拓，探索前进。六是开放意识，尽快更新观念，以便实现在思想上与国际惯例接轨。

2.加强法制建设，建立与国际接轨的法规体系

“入世”后，我国海洋渔业经济更加市场化，面临的迫切问题不仅仅是降低关税，而且还要尽快建立一整套完善的与国际接轨的法规体系，防止其他成员方由于我方外贸体制中的不规范做法而提起申诉。另一方面，由于我国外贸领域还未建立起有序的竞争环境，在实际经营中易导致不正当竞争或恶性竞争，造成国际倾销起诉。在加入WTO后，应当强化我国海洋渔业行业协会在政府和企业之间的“桥梁”和“纽带”作用。协调各企业、单位的经营行为，建立有序的竞争环境，避免“竞相压价”的情况发生。要将政府的有关政策及时传达到企业，引导企业的经营活动。要及时反映企业要求，敦促有关方面为企业和本行业解决国际经贸领域中所面临的问题。

3.根据国际市场需求，调整优化海洋渔业结构，重点发展创汇产业

根据国际渔业贸易一体化、自由化的新趋势，我国海洋渔业应以国内外市场需求为导向，以经济效益为中心，进一步调整产业结构，按照发挥区域比较优势的原则，优化配置海洋渔业资源，大力发展海洋特色经济，提高质量，改良品种，积极发展高新创汇产业和具有国际水准的海洋水产名牌产品，建成一批区域化布局、专业化生产、规模化经营的海洋渔业创汇基地。

4.积极吸引外资，加大国际间的经济合作

要创造良好的投资软、硬环境，积极引进外资，多渠道、多形式吸引境外大财团、大企业参与我国海洋渔业的开发，积极争取国际金融组织和外国政府的贷款。建立海洋渔业开发合作项目库，通过因特网向世界发布招商项目，必要时要选择一部分海洋渔业大项目，与有关部门组成招商团，到国外招商引资。建立多层次、多方位的对外合作渠道，加强与国际产业及信息机构的联系，建立合作网络，储备合作项目，及时捕捉合作信息，努力开拓国际市场。大力发展水产名特优养殖，尤其要加大开发在国际市场上有竞争优势的水产养殖品种。加快发展水产品国际鲜销业务，根据不同区域市场的消费要求，建立起多层次、宽领域、多渠道的产品销售网络，扩大我国水产品在国际市场上的占有率。大力发展海洋渔业精深加工，继续开拓水产品加工贸易，不断改善技术水平，提高产品的附加值，搞好产品宣传，树好产品形象，将优势产品培植成名牌产品，以名牌产品占领国际和国内市场。

5.管理部门要转变职能，加强对海洋渔业市场经济的宏观调控

WTO要求最大限度地实现国际贸易的自由化，减少行政干预。今后各级政府部门将不再直接管理渔业企业，而集中力量抓行业管理，依法行政，主要担负制定行业发展规划，收集和发布行业宏观经济信息，拟定产业政策，不断完善行业法规体系，加快行业走向法制化管理的轨道。组织关系全局的重要基础设施建设，协调国际、省际及地区间各种关系，缔结国际海洋渔业协定，参加国际间的谈判，处理渔场纠纷，保护海洋渔业企业及渔民的利益，维护我国海洋渔业权益。行业主管部门将强化产品质量综合协调管理职能，加强出口产品质量监管，组织相关部门对出口产品企业定期进行卫生质量检查，尽量消除发达国家的非关税壁垒。进一步建立和完善海洋渔业抗灾减灾体系建设，加大海域和内陆水域污染的监测、监察、预报和综合治理的力度，保持海洋渔业生态环境，推动产业可持续发展。

6.海洋渔业企业要尽快转换企业经营机制，增强进入国际市场的竞争力

加入WTO后，受到最直接影响的就是海洋渔业企业。海洋渔业企业应抓住机遇，积极参与国际竞争，按照国际竞争的需要改进企业的经营方式，扩大经营领域，促进海洋渔业企业向股份制方向发展。要积极开发新产品，努力降低生产成本，提高产品质量，提高我国产品在国际市场上的竞争力。紧跟国际消费潮流，重点提高和推广产品精深加工和保活保鲜技术，提高产品附加值。要强化推销手段，提高商业信誉，灵活开展经营。积极参与国际竞争，实行市场的多元化，以海洋渔业为主，积极开展跨行业经营，提高综合效益。积极发展海外投资，建立跨国公司，更好地绕过多种非关税壁垒。建立行业协会，要发挥企业的群体优势，加强企业间的协作和联合，提高企业的整体利益，还要学会运用WTO的有关条款，维护自身权益。发挥我国沿海水产冷冻、加工设施基础雄厚，劳动力价格低廉等优势，把握机遇，同境外水产品丰富的产地外商直接签订来料加工项目，引进国外的先进设备、工艺和技术，对工厂进行改造，加工国际市场适销对路的产品，增加出口创汇。

7.深化行业科技体制改革，促进科技进步

我国海洋渔业科技界要顺应新的形势，面向市场，依靠市场来加快成果转化，要建立走科技与经济有效结合的运行机制，进一步优化科研机构的组织结构，鼓励科研单位整建制地转入科技企业或组建企业集团。大力发展科技产业和科技市场，积极探索运用市场机制实现科技成果商品化的路子。设立行业科技基金，鼓励科技人员研究解决行业发展的重大“瓶颈”问题。通过改革，逐步做到科研单位企业化，科研成果商品化，科技推广网络化，科技市场秩序化。重视和加强对知识产权的保护，广泛开展国际海洋渔业技术贸易，注重培养外向型高层次管理人才。尤其是加快培养一大批熟悉我国国情、具有很好的外语水平、丰富的专业知识、精通WTO规则和国际经济法律的专门人才，有效参与国际经贸规则的制定，维护我国的正当权益。同时还要大力培训国内企业经营管理者，使他们尽快熟悉国际经贸活动的规则，增强开拓国际市场的能力。各级海洋渔业行政主管部门要转变职能，改变管理方式，改进工作作风，全面提高办事效率和管理水平。

只要我们抓住我国加入WTO这一历史机遇，深化改革，扩大开放，勇敢地迎接挑战，就一定能够促进我国海洋渔业经济跨入一个新的发展时期。

2000年3月10日