一、过去的一年政策法规工作在推进海洋与渔业发展中做出了新的贡献

2008年对我省海洋与渔业来说，是极具挑战性的一年。面对国内外经济环境急剧变化、国际金融危机冲击以及严重浒苔灾害等重大不利因素，系统上下，以科学发展观为指导，迎难而上，奋力拼搏，各项工作取得了突出成绩。发展方式加快转变，科学管海水平进一步提升，渔业结构调整取得新成效，支撑能力显著增强，海洋与渔业经济平稳增长。全省海洋生产总值达5 188亿元，比上年增长18.7%，占全省GDP的16.7%。水产品总产量达749万吨，比上年增长5%；渔业经济增加值855.7亿元，增长20.1%；渔民人均纯收入8 816元，增长8.4%。海洋与渔业经济增长速度高于全省经济增长，海洋与渔业工作的地位越来越突出。这与我们政策法规工作同志们的努力是分不开的。过去的一年，经过我们大家的共同辛勤努力，我省海洋与渔业政策法规工作各个方面都取得了新的成绩，为全省海洋与渔业经济发展做出了新的贡献。突出表现在以下几个方面。

(一)政策调研成果丰硕。去年的政策调研工作，可以说是规模大、层次高、质量好，取得调研成果是近年来最多、最好的年份之一。去年我们围绕海洋与渔业中心工作，紧跟热点、难点，紧密结合实际，在全省范围内开展的海洋与渔业系统调研工作的开展，就海洋经济发展、海洋综合管理、渔业发展三方面进行了系统研究，全省海洋与渔业系统共征集调研论文150余篇。这些论文，对我省海洋与渔业经济发展提出了很好的意见和建议，我们从中选取了79篇，已经编印成册，这次会上发给大家。在各地的积极配合下，去年全省共组织比较重大的调研活动18项(次)，形成了海洋经济发展、海洋综合管理、实施“七区一带”建设战略、海洋产业发展重点、集中集约用海、海洋与渔业三大安全、渔业基本经营制度、养殖渔民失海失水和渔港经营制度等含金量很高的论文。有多篇论文获得2008年度省政府优秀调研成果和农业部黄渤海区渔政局优秀调研成果奖。

(二)立法工作实现新突破。去年的立法重点是制定和出台《山东省渔业养殖与增殖管理办法》。经过全省上下的共同努力，去年这部关系我省渔业发展和人们生活健康的规章《山东省渔业养殖与增殖管理办法》以省政府206号令颁布实施。这个《办法》内容丰富，涵盖面广，在15项制度上进行了创新，这是我省渔业立法的又一新的突破，在渔业制度建设上迈出了新步伐。另外，我们还在海洋生态环境损害补偿(赔偿)方面进行了积极的探索，起草了海洋生态环境损害补偿(赔偿)办法和计算方法。我们正在积极争取今年出台。

(三)普法培训扎实有效开展。《山东省渔业养殖与增殖管理办法》颁布后，我们全省开展了大规模的宣传贯彻、培训等活动，在“海上山东”网站开辟宣传贯彻《办法》专栏，在《大众日报》发表专版，并在相关媒体发了消息。举办了《山东省渔业养殖与增殖管理办法》暨行政复议培训班，邀请省政府法制办和有关部门的专家授课，全省海洋与渔业法制、渔业、执法部门的负责同志和业务骨干以及38个省管渔业增殖站的负责人共100余人参加了培训。全省各地也举办了培训班50余期，印发《办法》单行本9 000余册。这次普法，对于我们海洋与渔业系统的三大安全之一的水产品质量安全起到了很好的作用。

去年我们还有一项大的工作是换发渔业行政执法证和换发省政府行政执法证。对这项工作，我们没有简单的就换证而换证，而是借此机会，在全省渔业执法队伍中开展了法律知识更新培训活动，收到了相当好的效果，形成了执法人员自觉学法的良好风气。青岛、烟台、潍坊等不少地方也自行组织了对执法人员的培训。要在执法队伍中强化学法的风气。只有执法人员不断地进行法律法规知识的更新，才能做到更好地依法行政。在这方面，执法机构要抓，法制工作机构更要抓。

(四)行政复议工作重点推进。随着用海矛盾的加剧，渔民因失海失水而引发的上访、复议案件逐年增多，涉及的问题也越来越复杂。去年在有关市地大力配合下，经过多方努力，我们成功办理了威海渔民对省政府为威海港颁发《海域使用权证书》不服，向国务院提出的申请撤销裁决案，以及杨国胜向省政府提出的用海复议案。这两个案子都十分棘手，各级领导都有批示，侯厅长亲自过问。在我们的共同努力下，前一个案子，最终由国务院做出维持省政府决定的裁决。后一个案子，省政府行政复议办公室做出了中止复议的决定。威海复议案的处理，既维持了省政府依法对海域使用的确权，同时又积极协调有关部门制定应急预案，保障有关渔民生活，维护社会稳定。这两个案子的处理，对今后在海域使用确权及处理有关矛盾纠纷方面，提供了很有价值的借鉴。它警示我们今后的用海审批务必高度重视处理海域利益相关者的关系，务必做到依法审批。

(五)渔业文明执法窗口创建创出佳绩。渔业文明执法窗口单位创建活动，是农业部为促进渔业行政执法队伍的建设而采取的重要措施。这项工作已开展了三年，效果很好。省厅领导对这项工作是相当重视的。我们的出发点是评上一个带动一片。去年我们对我省创建全国渔业文明执法窗口单位活动进行了周密的安排，对渔业文明执法窗口的创建和验收工作加强了具体指导。最终我省上报的三个渔业文明执法窗口单位全部被农业部批准，我省成为2008年被批准渔业文明执法窗口最多的省份之一。三年来，我省累计共有6个单位获得全国渔业文明执法窗口称号。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前执法工作存在的问题，主要是工作进展非常不平衡，一些市、县对政策法规工作重视不够，存在着工作推诿、无法落实的情况；依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；依法行政措施的落实还很不到位，违法行政的现象时有发生，从而导致了行政复议和信访案件的大量增加；政法工作机构和力量薄弱等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。随着依法行政的不断深入，从事政策法规工作的同志所肩负的任务会越来越重。我们要坚定信心，克服困难，积极进取，把政策法规工作做得更好。

二、明确任务目标，突出抓好政策法规重点工作

关于今年我省海洋与渔业政策法规工作，年初省厅已经进行了研究，具体工作由法规处再做部署，在这里，强调几项重点。

(一)以《山东省无居民海岛管理条例》和《山东省养殖水域占用补偿办法》制定为重点，进一步加强立法工作。在省人大压缩立法项目的情况下，省厅积极协调省人大将《山东省无居民海岛管理条例》列为省人大2009年的二类立法项目，协调省法制办将《山东省养殖水域占用补偿办法》列为争取今年年内提交省政府审议的项目。以上两个立法项目需要大量的立法调研、征求意见等工作，全省各地要加强协作，通力配合，在立法调研过程中，结合自己的实际，认真准备，提出切实可行的意见和建议。同时，搞好《山东省渔业养殖与增殖管理办法》相关任务的分解落实，进行相关配套制度、办法的制定。继续推进《山东省海洋生态环境损害补偿(赔偿)办法》和《计算方法》的修改和征求意见工作，尽快提交省财政部门会签。

(二)以贯彻落实海域使用管理和渔业安全管理方面的法律法规为重点，切实做好普法培训、宣传工作。对于普法工作，我们要常抓不懈。依法行政，关键要抓好普法，只有广大干部群众都知法懂法，我们才能更好地依法行政。沿海各地要结合管海、用海方式的转变和集中集约用海的不断推进，深入学习贯彻海域使用方面的法律法规。全省各地要继续以保障水产品质量安全为重点，结合新颁布的《食品安全法》、《农产品质量安全法》和《山东省渔业养殖与增殖管理办法》的贯彻，着重就水产品质量安全、健康养殖与渔业增殖深入进行普法宣传。省厅下半年将举办相关的培训班，各地要认真组织参加。去年我们搞了政策调研论文征集活动，作为今年普法工作的一个重点，省厅准备开展普法调研论文征集活动，各地要组织好行政执法、普法、执法监督方面的调查研究，围绕热点、难点问题，进行分析总结，提出意见建议。这也是对这些年我们海洋与渔业系统贯彻法律法规情况的一次全面总结和检验，希望同志们一定要抓好。

(三)以贯彻实施海洋与渔业行政执法督察方面的规定为重点，做好行政执法监督工作。执法监督是法制工作的一项重要内容，法制机构的监督主要是防止和纠正行政执法过程中出现的问题和失误，以提高执法机构的执法水平。从我们这几年办理的行政复议案件来看，我们执法人员的执法水平、办案质量尽管有了较大提高，但在执法程序、执法依据等方面不规范的问题比较突出。一要搞好制度建设。国家海洋局已经出台了海洋行政执法监督规定，农业部今年也要出台相应的规定，省厅也将适时出台《山东省海洋与渔业行政执法督察规定》，全省各地要积极提出意见和建议，认真贯彻落实好《规定》，推进执法监督创新开展。国家海洋局准备出台推进海洋依法行政的意见和海洋行政执法评议办法，省厅已有了贯彻意见，准备制定推进全省海洋与渔业依法行政的意见。二要积极做好行政复议和信访工作，将矛盾化解在萌芽之中。行政复议工作是法制工作的重要组成部分，随着海洋与渔业经济的发展和广大渔民群众及涉海者法律意识的提高，今后行政复议的案件会呈上升趋势。国家对行政复议工作十分重视，把它作为化解矛盾、促进社会安定的重要手段之一。我们从事法规工作的同志一定要学好行政复议法以及国家和省两个行政复议条例，增强行政复议工作的能力。重点处理好荣成渔业养殖户不服省政府颁发海域使用证行政复议案，推进行政复议工作深入开展。三要积极搞好我省海洋与渔业文明执法窗口单位的创建工作。借鉴农业部的做法，今年我省要开展海洋与渔业文明执法窗口单位创建活动。对此，厅党组十分重视，开会进行了专题研究。省厅已经发了通知，希望各地对这项工作要高度重视。这项活动的目的是促进执法队伍建设。从我省已经获得全国渔业文明执法窗口单位称号的单位来看，其社会影响、办公环境、工作条件、执法水平等都有了很大的改观，对树立海洋与渔业执法队伍的良好形象作用相当明显。所以大家一定要按照省厅通知的要求，把这项工作抓实抓好。省厅今年还将重点加强对县级行政执法案卷的抽查和评查，各市要做好通知和督促工作，确保此项工作的顺利开展。

(四)以贯彻省厅的各项重大工作部署为重点，结合各地实际工作，深入推进政策调研工作。积极研究政策调研新思路和新措施，结合当前海洋与渔业发展面临的新形势、新任务和国际金融危机的影响，结合中央和省里重大政策的制定，结合海洋与渔业立法实际，结合各市确定的中心工作，继续深入开展海洋经济发展、海洋管理和渔业发展等方面的重点调研，积极建言献策，为领导决策当好参谋。就渔业来说，资源问题、环境问题、渔民的权益和利益问题等矛盾很突出，还有渔民失海、失水以及如何享受国家惠农政策的问题，基本养老保险的问题，渔业经营制度的问题等。从海洋管理来说，我们应当在如何合理、有效开发利用海洋资源、推进集中集约用海、促进海洋经济科学发展等方面开展广泛研究。从具体的实践中得出正确的结论，给领导提供有力的决策依据。

三、增强责任感，重视并加强政策法规工作

政策法规工作是一项综合性、专业性、政策性很强的工作，既涉及对法规政策的把握，又涉及对外职责的协调，可以说，政法工作很大程度上体现了行政主管部门依法行政的能力和水平。因此，要增强责任感，重视并认真做好政策法规工作。从事政策法制工作的同志要增强五个方面的意识：一是调研思考的意识。努力为领导出主意、想办法，发挥好参谋、助手作用。二是顾全大局的意识。努力做到上下一致，加强协调，密切配合，通力协作。三是责任落实的意识。明确职责，明确任务，强化措施，确保各项工作部署的落实和按时完成。四是探索创新的意识。不断建立和完善制度和机制，改善工作方式方法，拓展工作新的领域。五是深化服务的意识。不但要为领导服务，更要为社会、为基层、为渔民群众，为用海单位服务。

政策法规工作的重要性不言而喻。应当重视和加强全省海洋与渔业政策法规工作队伍建设。大家可以回去给领导积极反映，省厅要求要进一步加强政策法制工作队伍的建设。在新一轮机构改革当中，要积极采取措施，有条件的地方要设立独立的政策法制工作机构或者加挂法制机构牌子，配备法律专业人员。青岛市局不仅早就单设了机构，而且最近又专门增加了人员力量，据说烟台市局也准备单设机构。要创造条件，加强教育培训，努力提高政策法制工作人员工作能力和水平。要努力做到政策法制工作水平与各地的海洋与渔业发展相适应，真正起到为海洋与渔业经济发展保驾护航的作用。

2009年3月24日