一、近几年全省海洋环保工作发展态势

几年来，全省海洋环保工作紧紧抓住海洋应急管理、海洋监测公益服务、海洋环保规划、海洋污染事故的查处、海洋生态保护、环评审批等工作重点，加大投入，推进各项工作的有效开展，基本实现了“三个强化”、“三个突破”。

(一)“三个强化”

1.强化海洋环境监测体系、预报体系建设，环境监测预报能力有了新的提升。省市县各级加大投入力度，着力建设海洋环保业务工作支撑体系，通过充实人员、加强培训、购置监测设施设备、完善监测手段，目前基本形成了以省海洋环境监测中心为龙头、以地市级海洋环境监测中心为支撑、市县海洋环境监测站为节点的海洋环境监测网络。到2007年，全省已建立省、市、县海洋环境监测中心、站18处，9处海洋环境监测机构通过了国家海洋计量认证。省中心和潍坊、威海市中心(站)被评为国家示范中心(站)。寿光市、文登市、垦利县率先建立起了县级海洋环境监测预报机构，海洋环保业务领域不断向广度、深度拓宽。

2.强化海洋应急管理，海洋防灾减灾能力有了新的提升。按照省政府的部署，省里把应急管理工作作为关系民生的头等大事来抓，加强领导，组织做好预案的制定工作。《山东省赤潮应急预案》、《山东省防风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》、《山东省海上溢油事故应急预案》已经省政府批准印发。《山东省海洋灾害应急体系建设规划》、《山东省油指纹库溢油鉴定及应急处置体系建设规划》已编制完成并报省政府备案，全省海洋应急管理工作基本形成了一个初步框架。在应急预案和规划的实施过程中，明确责任、抓好落实，做到一级抓一级，一级对一级负责，确保各项应急工作事事有人抓，件件有落实。

3.强化海洋监测工作，公益服务水平有了较大提升。做好监测工作是开展海洋环保工作的基础，通过开展监测工作，可以较准确地掌握海洋环境质量状况及其变化趋势，从而科学判断海上、陆上污染对海洋环境造成的压力，为海洋环境保护工作提供决策依据。2007年全省对沿海94个陆源入海排污口，莱州湾、胶州湾和黄河口生态监控区、海洋自然保护区、海水浴场、奥运帆船赛区、海洋垃圾、土壤盐渍化等开展监测，编制发布了海洋质量公报。通过以上工作的深入开展，为各级政府和社会提供了良好的服务。近日，山东省政协副主席、党组副书记乔延春带队视察日照市近岸海域生态环境保护工作时指出，日照市的海洋生态环境保护工作领导重视、制度健全、措施得力、效果明显，走在了全省的前列。

(二)“三个突破”

1.推进海洋生态保护，海洋保护区管理工作有了新突破。为了切实加强海洋生态保护工作，全省不断加大保护区选划建设的工作力度，在有条件的地区积极推进海洋保护区管理工作的开展。烟台、东营、潍坊在地方级和国家海洋特别保护区的建设工作中有了新突破，滨州在加强国家级海洋自然保护区工作中不断总结经验，适应发展的需要，探索新的管理思路。威海市、日照市海洋渔业保护区工作成效明显。海洋保护区总面积约53万公顷。

2.推进依法行政，海洋污染生态补偿实现新突破。严把海洋工程环评关，对上报的海洋工程项目，组织人员踏勘现场，掌握工程项目海域环境基本情况。对技术单位严格审查，对环评大纲的编写、审查、外业调查监督等关键工作环节进行了把关。根据国家政策的要求将生态补偿作为环评的重点。全省在审批海洋工程项目环评报告书中，要求用海项目单位列支海洋生态补偿资金计划近3 000万元。高度重视抓好海洋污染事故的调查处理工作。组织有关人员到英国、意大利、西班牙和有关国际组织考察溢油生态损失与评估工作，并向省政府写出了专题报告，推进溢油生态补偿机制的建立，工作引起山东省政府、国家海洋局、农业部有关领导的重视。根据山东省政府的部署和省海洋与渔业厅党组的安排，与有关市县共同做好调查取证工作。依法委托技术单位开展污染损害评估工作，协调海事法院加快污染事故的调查处理进度。依法对在我省海域发生的6起轮船碰撞污染海洋环境及长岛海域油污染事件提起诉讼，索赔金额近8 000万元。

3.推进贯彻落实科学发展观，规划工作实现新突破。全省按照科学发展观的要求，对海洋环境资源合理规划、科学布局。为了科学合理地利用海洋环境资源，确保可持续发展，编制完成了《山东省海洋环境保护规划》，已上报省政府，会签后即将印发。与有关单位编制完成了《山东省渤海保护总体规划》海洋与渔业部分。威海市、东营市在全省率先制定印发了本市海洋环境保护规划工作。以上这些规划的制定出台，必将对指导全省海洋环保管理工作发挥重要作用。

经过近几年大家的共同努力，我省多次被国家海洋局评为全国海洋环保先进单位。

二、全省海洋环境保护工作面临的新形势、新任务、新挑战

从国内情况看，海洋环保工作面临的形势是机遇与挑战并存，机遇大于挑战；从省内看，发展是主流，成绩是主要的，问题也不容忽视。

(一)面临的机遇前所未有

主要表现在三方面：

第一，国家和省委、省政府空前重视海洋环保工作，生态省建设被提高到生态文明建设的高度。《全国海洋功能区划》、《全国海洋经济发展规划纲要》、《关于进一步加强海洋管理工作若干意见的通知》、《全国海洋环境监测体系“十一五”发展规划纲要和海洋观测预报体系(2008～2015)发展规划》和《国家海洋事业发展规划纲要》等一系列重要文件的出台，表明海洋工作得到了党和国家的高度重视，得到了社会各界的普遍关注。海洋经济已成为国民经济新的增长点，海洋工作在国家的地位日益提升，海洋事业发展的形势越来越好。国家对海洋方面的投入也在逐年增加。这些都为我们从事海洋环保工作提供了很好的机遇。

第二，当前国家对转变经济增长方式做好节能减排工作提出新的要求，确立了新的目标，部署了具体任务。国家下发了《关于贯彻落实海洋节能减排综合性工作方案若干意见的通知》，要求深化海洋领域节能减排工作，不断开拓应对气候变化等新的工作，将观测范围拓展至大洋，开展海气相互作用观测和基于此的气候变化预测等新的工作领域，这为我们的工作提出了更高的要求。

第三，各沿海省政府都把海洋工作提上重要的议事日程。沿海各省相继召开高层次的海洋工作会议，提出新的思路，采取大的举措，推动了海洋经济和海洋环保工作的的快速发展。生态省建设已成为各省贯彻落实科学发展观的重大战略举措，生态文明建设已成为省、市、县推进和谐社会建设、解决民生问题的优先行动。各省相继出台了《海洋环境保护规划》，这就督促我们加强对《山东省海洋环境保护规划》实施工作的组织领导，督促各地结合实际，尽快制定规划纲要的具体实施计划，明确责任，统筹协调，整体推进，力求通过规划的实施，推动全省海洋工作跨上一个新的台阶。

(二)面临的挑战不容忽视

1.从工作实际中暴露出的问题看，当前海洋环境形势不容乐观。全省海洋环境质量状况，特别是近岸海域污染总体形势依然严峻。2007年的全省海洋环境质量公报显示，近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积约10 410平方千米，比2006年增加590平方千米。严重污染和中度污染海域面积大幅度增加，分别比上年增加2 750平方千米和1 730平方千米。严重污染区域主要分布在黄河口海域和莱州湾，黄河口和莱州湾生态系统处于亚健康状态，主要表现在水体富营养化及营养盐失衡和生境改变等。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类。沉积物质量总体良好，综合潜在生态风险低，局部海域沉积物受六六六、滴滴涕和砷的污染。局部海域贝类体内的污染物残留较高，主要污染物要素为总汞、铅、砷、石油烃、滴滴涕和粪大肠菌群。与2006年相比，超标程度有加重的现象。93.4%的陆源入海排污口超标排放污染物，其邻近海域环境污染较重。莱州湾滨海地区海水入侵面积大，盐渍化程度高。

海洋环境生态问题突出表现在三个方面：

一是近岸海域生态环境压力加大。由于工业源、农业源、生活源排污和海上溢油等突发事件的影响，全省近岸海域生态环境受到一定程度的破坏，生物多样性指数下降，生态系统服务功能降低等问题比较突出。因过度开发，造成湿地资源锐减。

二是主要河口及邻近海域污染呈加重趋势。黄河、漳卫新河、小清河携带大量的污染物进入海洋后，对河口及邻近海域的环境造成了严重污染，生境遭到破坏，局部海域海洋生物濒于灭绝。

三是气候变化对生物生存环境造成不利影响。受气候变化影响，降水减少，入海径流量降低，造成近岸海域盐度升高，海洋生物资源的生存环境趋于不利。

2.从技术支撑体系看，基础设施建设能力不足的问题十分突出。近几年，全省海洋环境监测预报体系在逐步发展，但是从总体看，发展的速度相对迟缓，机构、人员配备不到位，有的地方至今没有专门的海洋环保管理机构，工作被动。在已建设的监测预报机构中，有的单位中高级以上人才缺乏，后备力量不足，尤其是关键岗位技术人员严重不足。技术人员培训跟不上海洋环保工作发展的需要。全省对监测技术培训工作，尤其对专项监测、应急监测、有机污染、剧毒重金属、贝毒等监测分析技术培训缺少计划、缺乏组织。现在市县级监测机构正逐步完善，但是监测机构中，中高级职称的专业技术人员所占比例还是相对较少。有些监测机构还未通过计量认证，有些监测站监测人员未得到及时培训，还未持证上岗。

海洋科技工作创新动力不足。海洋科技创新工作滞后于管理工作的需要，特别是对重点海域环境容量的研究和海洋环境资源承载力的研究，至今没有破题。有的地方多年来一直未将此项工作纳入工作计划加以研究和实施。全省还没有建立起海洋环境数据库，海洋环境监测数据没有一个综合管理、共享的平台。有的地方还仅停留在等、要、靠监测任务的水平上，没有根据自己所处的特殊的地理位置、监测机构所具有的能力去拓宽工作领域，创造性地开展业务。

3.从当前面临的任务看，做好2008奥帆赛场海洋环境保障工作任务艰巨。奥运会是国家百年不遇的大事。奥帆赛在青岛举办，这是青岛市的一件大事，也是山东省和国家的一件大事。本着“办一届有特色、高水平、成功的奥帆赛”的目标，如何做好奥帆赛场海洋环境保障工作，不仅是一项重要的业务工作，也是摆在我们面前的一项重要的政治任务。省领导已安排了省海洋与渔业厅系统上下配合，共同做好奥帆赛周边海域的环境保护工作。有关市海洋与渔业局要按照省委、省政府的要求，在当地党委、政府的领导下，励精图治、不辱使命，要倾全局之力完成本职工作任务。青岛市局要把握大方向，掌握主动权，有关工作要组织好、实施好，责任落实到岗、到人，工作不留死角，确保圆满完成任务。有关市、县市区局要积极联动，按照省里制定的应急预案，在省的统一指导下，做好奥帆赛周边海域的水质保障工作，积极应对海上突发事件，做到一级抓一级，层层抓落实，切实打一场硬仗。我们能否担当好此重任，也是对我省海洋环保队伍素质、反应能力、工作水平的一次大检验。

三、加强海洋生态文明建设，实现海洋环境保护工作的新跨越

在正确分析全省海洋环境保护形势的基础上，我们既要正视已取得的成绩，又要对潜在的问题有一个全面深刻的认识，做到头脑清晰，戒骄戒躁。要进一步增强大局意识、危机意识，切实增强做好今后海洋环保工作的责任感、使命感、紧迫感。要知难而上，进一步解放思想、开拓创新，为切实解决好广大沿海群众关心的热点、难点问题而努力工作。

(一)强化“三个意识”，进一步增强工作信心和服务能力

一要强化忧患意识。面对海洋生态威胁带来的巨大挑战，特别是面对海上溢油、陆源污染事故不断发生的新形势，要坚持以人为本，强化生态价值理念，以沿海人民群众的利益为重。群众的利益无小事，民生问题是关天的大事，我们只要把群众热点难点问题解决好了，才能体现心系人民群众，才能赢得群众的信任和拥护。我们要做到“位卑未敢忘忧国”。当前，国家面临一定困难，我们忧国忧民，就要从我做起，把身边的事情做好，为广大沿海群众和基层服好务，真正为国分忧，为民解难。

二要强化责任意识。海洋环保责任重大，贯彻落实科学发展观，实现可持续发展，必须将各项工作任务落实到位。要把职责落实到位，海洋行政管理部门负有监督管理海洋环境的职能，这是政府赋予的职责。在工作开展过程中，必须严格履行职责，既要有所为，又要有所不为，属于职责范围内的事情，万万不能不作为，不作为就是失职、渎职，我们务必把各项工作职责落实到岗、到人。要把法律法规落实到位，依法行政，开展海洋环保工作最根本的是按照《海环法》《海环条例》等有关法律法规办事，做到依法治海，依法保护海洋环境。要管理到位，管理工作千头万绪，加强管理工作，务必引起领导的高度重视。主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓，从事这方面工作的广大干部职工要按照职责分工各司其职，确保管理工作有条有序，切实抓出成效。

三要强化服务意识。在海洋环保工作中，要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，时刻把集体的利益、国家的利益、群众的利益放在首位，从努力提高海洋环保工作水平上下功夫，为海洋环保工作质量的提高和业务的拓展打下良好的基础。要正确处理好三个关系：一是开发与保护的关系。要坚持在保护中开发、在开发中保护，确保海洋可持续发展。二是处理海洋管理部门与相关部门的关系，既要贯彻落实有关法律法规，又要结合山东实际，把海洋环境保护工作作为强化海洋管理的重要举措。要处理好港口、渔业、旅游业等各行业发展的关系，统筹兼顾、全面协调发展。三是处理好当前与长远的关系，对当前的工作要抓落实，对未来的发展又留足余地，增强宏观调控功能。

(二)真抓实干，确保圆满完成各项任务

在新形势下，确保全省海洋环保工作走在全国前列，必须真抓实干，努力工作，出色地完成各项工作任务。

一是加大投入力度，为海洋环境保护提供财力保障。海洋环保是一项高投入的公共事业，需要逐年加大投入。要通过加大投入不断提高海洋环境监测能力、海洋观测预报能力，逐渐完善省市县海洋环境监测网络建设，使全社会共享监测数据和信息资源。有关部门要定期评价和发布海洋环境质量信息。对入海排污口、滨海旅游度假区、湾口附近鱼类洄游产卵区、海洋生态脆弱区和赤潮频发区等重要区域，要加大监测力度，不断拓展海洋监测领域，确保各项监测工作及时有效开展。

二是切实抓好规划的组织实施。国家已制定了《渤海环境保护总体规划》，省政府即将印发《山东省海洋环境保护规划》。各地要依据规划，抓好落实，真正把规划的内容和有关要求做细、做实，要依据省里制定出台的规划，制定好本地规划。对当地海洋环境资源统筹安排，做好总体布局。要加快制定实施规划的具体措施，有条件的市县要依据规划优先开展海洋环境承载力和海洋环境容量研究试点工作，为今后制定污染物排海管理制度提供更加科学的依据。要切实组织监督落实好污染物减排任务，实现达标排放。在全社会形成“爱护海洋为荣，污染海洋为耻”的良好风尚。

三是切实推进重点海域的综合整治。以胶州湾、莱州湾为重点，加大污染整治力度。继续推动胶州湾陆源污染企业的拆迁关停工作，将一批重点污染大户撤离胶州湾沿岸。同时加强胶州湾污染的监督和监测，确保奥帆赛场水质良好。今年省厅安排专项资金3 000万元用于实施“莱州湾生态整治示范项目建设工程”，重点开展海洋环境管理能力建设、莱州湾海洋牧场建设、自然保护区建设、湿地及渔业生态修复、入海污染源湿地净化处理实验等示范项目，推进莱州湾生态治理。当前要组织有关单位和专家开展海洋环境资源利用现状及海洋生态环境质量状况调查与评价；进行莱州湾海洋环境承载力和环境容量分析；研究制定莱州湾生态系统健康评估指标体系，完成《莱州湾生态整治示范项目建设工程实施方案》的编制工作。在此基础上，开展海洋环境管理能力建设，在莱州湾海域加强人工鱼礁、增殖放流，修复渔业生态环境，增加渔业资源，达到改善莱州湾海洋生态和资源保护的目的。

四是加强入海排污口检查。要对省内沿海县、市、区，通过直接或间接途径向海洋排污的企事业单位和主要河流开展检查。通过开展检查活动比较全面地掌握入海排污口的基本信息情况，主要掌握我省陆源入海排污口数量、排放入海的污水量、污染物的种类和数量，了解陆源污染物排海对近岸海洋生态损害的状况与程度，特别是对海洋功能区的影响情况；掌握我省陆源入海排污口及其邻近海域的综合质量状况，建立各类入海排污口及其污染源档案、信息数据库，从而科学分析海洋环境质量变化趋势，正确判断海洋环境形势，科学制定海洋环境保护政策和规划。根据检查情况，加强入海排污口监督监测，控制陆源污染物排放。按照省里要求要下决心关掉一批污染严重项目，改造一批技术落后企业，整治一批违法排污单位，从源头上减少污染总量。加快污水处理、垃圾处理等环保设施建设，力争到2010年全省沿海地区城市污水处理率不低于85%，生活垃圾无害化处理率不低于80%。同时，要高度重视农业面源污染治理，合理使用化肥、农药。全省海洋污染面积进一步减少，海水达标率达95%以上。

五是推动海洋工程环评审批管理工作。严格建设项目环保审批，强化污染排放总量管理，从控制新建项目污染增量上实现减排。各类海洋石油、海上航运和港口企业都要防止溢油漏油、超标排放，严格控制海洋倾废行为。海上养殖活动要合理规划、科学布局、控制密度，尽可能减少对生态环境的破坏。海岸和海洋工程建设项目，都要严格执行环境影响评价制度，按照“三同时”的要求，配套建设运行环保设施。坚持环保“一票否决”和建设项目“第一审批”。不符合国家产业政策的项目不批，产业结构不合理的不批，污染总量不削减的不批，不具备污染处理能力、危及生态环境安全的不批。

六是加大近海渔业资源修复力度。在过去3年实施渔业资源修复行动计划的基础上，2008年省市县各级海洋渔业部门继续争取财政专项，争取社会投资做好100多个渔业资源修复行动计划项目的实施。其中海水增殖项目72个，人工鱼礁项目19个，深水网箱项目13个，渔业资源保护区12个。增殖放流的主要品种有中国对虾、日本对虾、海蜇、乌贼、梭子蟹、牙鲆、半滑舍鳎、黑鮶等。全省在修复资源的基础上要保护好海洋生态系统。加快选划和建立海洋自然保护区工作进程，加强对重要水生物种资源和珍贵濒危水生动物以及典型海洋生态系统的保护。

七是提高海洋事故和灾害的应急反应能力。要按照省政府印发的应急预案，积极做好海上溢油污染事故的处理工作和赤潮防治工作。各级政府和海洋行政主管部门要切实做到依法行政，对海上溢油的重点区要加快建立和完善海上污染事故应急机制。要加强监督监测工作，完善手段、强化能力建设，提高应急反应能力和应急处置水平。要充分发挥海监、渔政船在海上巡航作用，对海上污染事故和赤潮灾害所在地要切实做到及时发现、及时报告，上下联动，立即启动应急预案，保障及时取样调查处理。要增强工作的主动性、科学性，防止事故蔓延，为事故的应急处理提供及时有效的科学依据。要依法实施监督管理，对违法行为坚决依法查处，切实维护好沿海群众和国家的利益。

(三)加强海洋环保队伍自身建设，为海洋生态文明建设提供有力保障

1.加强环保机构建设，形成完善的管理体系。要进一步建立健全海洋环境保护管理机构，针对职责的变化和工作任务，在设立主管机构的同时，增设岗位，充实管理人员，做到事事有人管、有人抓。要进一步加强海洋环境监测预报机构建设，尽快形成省、市、县(市、区)三级网络。要加强合作，充分发挥国家驻鲁机构的优势，利用好国家监测资源，做到省与国家优势互补，强化监测手段建设。省海洋环境监测中心要真正承担起国家、省下达的各项任务，负责全省的重点监测任务，并对各地进行指导，为各级搞好技术服务。地市级监测站要进一步强化和提升监测预报能力，完善机构建设，负责辖区内的常规监测和上级下达的任务。重点县市区要尽快建立机构，全省25个国家级示范县争取3～5年的时间全部完成机构建设任务，努力在全省形成科学、效能、快速、敏捷的监测预报体系。要强化制度建设，加强对海洋环境保护的全过程管理和绩效评价。同时强化中期评估和验收考评，努力提高海洋环保干部队伍的管理水平。

2.强化人才队伍建设，做到海洋环保事业后继有人。事业兴衰，关键在人。海洋环境保护工作需要一支素质过硬的队伍。目前，山东省海洋工作队伍虽然初具规模，但人才结构还不尽合理，海洋管理人才和高精尖的专门技术人才尤其缺乏。因此，要站在国家的高度，全面审视省海洋人才队伍现状，统筹考虑全省海洋人才队伍的建设与发展，共同谋划全省海洋人才战略。加快专业技术人才队伍，特别是高层次专业技术人才队伍建设步伐。以增强创新能力为核心，健全高层次人才的培养使用机制、激励机制和保障机制，为各类海洋人才提供干事创业舞台和条件。海洋系统要在干部教育培训、技能技术人才、干部交流以及表彰奖励等多个领域，进一步通力配合，密切协作，努力建设起一支特别能吃苦、特别能攻关、特别能战斗的高素质的海洋工作队伍，为海洋事业发展提供坚强的人才保证，使全省海洋事业发展长盛不衰、充满活力。

3.强化工作措施，实现海洋环保工作的新跨越。

一是要加大对海洋环境保护工作的投入。要积极争取各级政府的支持，根据海洋环保工作的需要，配置与其业务开展相符的专业人员、办公场所、设备。各地征收的海域使用金要确保专款专用，重点用于海洋管理。同时应将环保管理能力建设与年度海洋环保经费纳入财政预算的主渠道，建立海洋环境保护工作长效财政投入机制，并根据工作的拓展和深化，保持逐年稳定增加的趋势。

二是加强海洋环境保护技术交流与合作。借鉴国外经验，加快海洋生态补偿立法，建立海洋生态补偿基金和补偿制度，大力提倡向大海献爱心活动。充分利用国内外海洋环保资源，力争自主创新，加快海洋环保技术的引进、消化和吸收，积极参与国际合作项目，加强监测机构能力建设与监测评价技术方面的交流与合作，不断提高全省海洋环境保护的能力和业务水平。

三是尽快建立海洋环境信息数据库。要充分利用908项目成果，利用国家现有的环境信息资料，在省市县建立统一的海洋环境信息数据库。省级数据库由省海洋环境监测中心负责筹备建立，市、县(市、区)级数据库由所在市、县(市、区)监测预报机构负责建立。

四是加强保护区管理工作。对已建立的保护区要健全机构、完善制度、强化监督，确保保护区管理工作取得实效。对正在批建的要进一步加大工作推进力度，力争高起点建设，对未建立的要搞好选划、做好论证等基础工作。

五是加大海洋环境保护的宣传力度。进一步加大对海洋环境保护的宣传力度，增强社会各界的海洋环保观念，树立长远的可持续发展意识，形成全社会都来关心、支持海洋环境保护工作的氛围，为海洋环境保护发展水平的不断提高奠定良好的社会基础。

海洋环保是一项功在当代、利在千秋的大事，在各级党委、政府和厅党组的正确领导下，大家团结拼搏、开拓进取，推进海洋环保工作持续健康快速发展，谱写历史新篇章。