关于提升山东半岛城市发展战略层次的建议

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:41:38 

紧紧抓住新世纪发展的战略机遇期,充分利用东部的开放优势,加快东部率先实现现代化,对于带动中部地区的崛起和促进西部地区跨越式发展具有重要意义。我国改革开放以来,东部沿海积极实施城市化战略,促使经济发达、工业化和城市化水平较高的地区形成了城市群崛起的雏形和趋势。继珠三角城市群和长三角城市群大发展之后,我国沿海大城市群的发展进入第三次浪潮,区域经济发展面临新的机遇与挑战。按照我国沿海大城市群的演进趋势和合理布局的需要,笔者认为,山东半岛城市群、辽东半岛城市群、京津塘城市群应与珠三角、长三角城市群一并纳入全国沿海五大城市群战略规划。五大城市群纳入国家战略,有利于带动东部沿海地区率先实现现代化,有利于提高全国的城市化水平和促进我国东、中、西部经济社会快速协调发展。

一、我国沿海大城市群的演进进入新阶段

城市群是社会发展的城市化进程中出现的一种城市空间组织形式,是高级阶段的城市化。城市群的形成与发展是伴随区域内工业化、市场化、现代化而来的。城市群形成的过程,首先是中心城市形成,再扩散辐射,促进周边城市群形成,并进一步调整城市群关系,从而形成区域经济中心的过程。

我国沿海大城市群的发展,在改革开放的推动下,先后出现了两次浪潮:第一次是珠三角城市群的发展。1979年,广东成为改革开放的试验田,国家批准深圳、珠海、汕头成立经济特区,珠三角依靠开放的优势和面向港澳的有利条件,加快了发展步伐。从1980年到2000年,珠三角地区一直是世界上增长最快的经济体中增长最快的部分。珠三角城市群的形成是珠三角经济发展的必然结果。第二次是长三角城市群的发展。90年代,中央做出开发开放浦东的决策,以浦东开发开放为契机的上海和长三角的崛起就成为整个中国经济开放和发展的第二波,也成为中国大城市群发展的第二个阶段。长三角吸引台湾以及世界各地的资金和技术,开始了新一轮全新的合纵连横,极大地提高了区域经济竞争力。长三角所含的16个城市将组成世界上人口最多和规模最大的城市群。

跨入新世纪以后,我国进入新的发展机遇期。这些机遇是多方面的,但从沿海经济发展来看,充分利用日本、韩国的产业转移,加快环黄、渤海和东北亚经济圈中我国大城市群的发展,应当是新的趋势和新的方向。同时,其他地区的城市化步伐也在加快,城市群发展的潮流不可阻挡。我国的城市群发展将进入百花争艳的新阶段。因此,充分利用有利条件,抓住机遇,加大力度,发展更多的布局合理的城市群,是我国经济社会发展新阶段的迫切要求,也是我国城市群发展进入新阶段的标志。

二、山东半岛城市群在我国新阶段发展中具有重要战略地位

山东半岛城市群,是从全国、东北亚经济圈、太平洋经济圈的更大视角提出来的。自然地理和行政单元涵盖青岛、济南、淄博、潍坊、烟台、威海、东营、滨州、济宁、日照等大中城市,整个城市群居环渤、黄海经济圈的中间区位。山东半岛是全国重要的资源开发型经济区,资源和经济基础较好,有3 100多千米的海岸线,有11个开放港口,GDP已超过万亿元,经济发展进入快车道,有着巨大的发展潜力。山东半岛有着得天独厚的人文、旅游资源,是儒文化、齐文化的发祥地。改革开放特别是进入90年代以来,山东半岛的经济技术联系有了很大进展,铁路、公路、海运、河运、航空等各种交通运输设施都形成了较好的基础,以青岛济南为轴线的胶济铁路沿线分布着众多的城市,产业和人口集聚,基本具备了形成区域城市群所必需的发展条件和地理区位优势,可以预测山东在今后10年内将实现超常规、跳跃式的发展,山东的进一步崛起将引发一场山东效应。将山东半岛城市群列为国家层次重大战略的重要性表现在:

1.有利于我国城市群空间布局合理化

山东半岛既处在我国南北之间的过渡地带,又处在东部沿海连接西部内陆的关键地带,是南北对流的中转站和东西部联系的桥梁。山东半岛建成发达的城市集聚带,强化其区域经济中心的作用,可以发挥连接京津塘和沪宁杭两大经济中心的区位优势,也可以与西部连接形成东西向的城市辐射带,成为接东带西和接南北(京沪)带西的纽带。这样,就能形成全国合理的城市体系和结构框架,有利于全国经济社会的全面发展。

2.有利于更好地接收日本、韩国的产业转移,形成区域产业优势

山东半岛城市群离日、韩距离最近,具有开放的优势。在发展方面,已基本形成门类比较齐全、支柱产业优势比较明显的工业体系,同时还是全国重点的农业生产基地和驰名中外的旅游胜地。这些都将为确立区域中心城市地位提供重要的产业支撑。凭借良好的开放条件,可以更好地接收日本、韩国的产业转移,加快产业集聚,辐射、带动中部,促进西部,形成面向全国和延伸世界的工业基地和城市群。经过发展,山东半岛城市群完全可以成为环黄海经济圈区域经济合作的领头军和充满活力的重要经济体。

3.有利于带动黄河流域经济社会协调发展

山东半岛是欧亚大陆的桥头堡,是黄河流域的龙头。山东半岛城市群的辐射带动范围包括黄河流域的广大中西部地区,这一区域是山东半岛城市群的重要腹地。从沿黄带的实际情况看,河南、河北(南部)、山西、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省()急需加强与东部以及与海外的联系,沿黄带的发展需要带动。将山东半岛城市群列为国家战略,可以带动黄河流域的广大中西部地区,加快中西部开发和中西部工业化、城市化、国际化步伐,还可以连接欧亚大陆,带动更大范围的经济合作,促进中国和世界各国经济技术交流的广泛发展。

三、对策与建议

鉴于我国城市群发展趋势和山东半岛城市群的重要地位,从全国全局和长远发展来考虑,应当考虑山东半岛的城市规划和整体优势发挥问题,认真研究山东半岛城市群的发展战略与规划。建议把山东半岛城市群的发展作为治国兴邦的重要战略,连同其他四大城市群一起,提升为国家战略层面,促进我国东部沿海地区率先实现现代化。为此建议:

1.强化基础。把山东半岛城市群纳入全国范围的分工合作体系,充分利用多种资源、多种市场,从更高层次更广领域拓展发展空间。必须切实搞好对外经济技术合作,进一步做好日、韩的大文章,拓展项目,扩大领域。工业要提高产业素质,增强竞争力,扩展后续发展能力,形成更大的优势,为城市化发展创造更有利条件。山东省委、省政府适时地提出建设半岛城市群的发展战略,并启动了半岛制造业基地和生态省建设。山东半岛城市群的基础设施建设若能在全国的战略指导下发展会收到更大的效果。

2.重点倾斜。从全国来看,珠三角和长三角的发展已经获得了政策优势,京津塘的发展也将依托奥运会注入无限动力,辽东半岛也在最近列入国家的老工业基地振兴战略。在此种条件下,就要多给山东半岛城市群一些关注和扶持。从山东半岛内部来看,也要各有侧重,青岛、济南、烟台等条件较好的城市要率先发展,积蓄能量,不断地优化城市功能,以形成较大的区域竞争力。

3.增强活力。城市群的发展,必须不断挖掘发展的源泉,不断注入新的活力。要把青岛的龙头作用发挥好,提升青岛在环黄渤海地区的地位,必须进一步授予其发展的更大权限。要发挥好开放港口、开发区和保税区的作用。必要时,可以考虑开辟为自由港。要使山东半岛城市群向互相连接的都市连绵区发展和演化,还必须调动胶济线各个城市的自身积极性,启动内力和活力。

4.管理创新。促进山东半岛城市群的发展,既要切实遵从市场经济的规律,又要有效地发挥政府的推动作用。要使山东半岛城市群的积聚和辐射功能有突破性进展,发挥综合效应,必须搞好区域整合。可以考虑由国家和省共同建立一种富有权威和效率的管理机制,搞好整体规划和战略策划,使各城市有合理的分工,并能互动发展,以实现双赢和多赢,不断提升整个城市群的黏合力和辐射力,加速形成崛起带,更好地联动沿黄流域的共同发展,从而为我国的新一轮发展做出应有的贡献。

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