提升山东依法管海水平坚持科学管海规范管海

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:41:43 

记者(以下简称)王厅长您好,很高兴您在百忙中接受采访,您作为分管山东海洋综合管理的副厅长,能否简要介绍一下近年来山东海洋综合管理工作在哪些方面取得历史性进展。

王诗成(以下简称)山东是个海洋大省,海洋综合管理工作是海洋经济可持续发展的重要保障。在省委、省政府的正确领导下,在国家海洋局的直接领导与支持下,省厅坚持依法科学规范管海,有力地促进了沿海经济社会发展。主要表现在以下五个方面:

海洋法制建设取得突破性进展。我省坚持立法先行,规范海洋开发秩序。在全国率先出台了《山东省海域使用管理条例》、《山东省海洋环境保护条例》等地方性法规,实现了一系列海洋管理制度创新。目前,我省基本上做到了管海用海有法可依、有章可循。

海域使用管理工作成效显著。我省积极落实海洋功能区划、海域权属管理、海域有偿使用三项制度,初步实现了依法科学规范用海。自2002年以来,依据海洋功能区划和有关规定,我省确权发证的各类开放式用海、围海和填海造地项目9 116个,用海面积492万亩。其中,填海造地总面积达6.3万亩,保证了沿海地区231个建设项目落地,项目总投资额达3 531亿元,为全省经济社会发展做出了不可替代的贡献。全省征收海域使用金10亿多元,实现了海域这一国有资源性资产的保值增值。有25个沿海县(市、区)被授予全国()养殖用海百强示范县荣誉称号。

海洋环保工作力度不断加大。全省已建立省、市、县海洋环境监测中心()18处,各类实验室180个,监测车船60多台(),对沿海94个陆源入海排污口及海洋生态敏感区和海水浴场、奥帆赛区等特定海域开展了监测。积极开展海洋应急管理,增强了海洋防灾减灾工作的主动性。建立了17处海洋保护区,23处海洋渔业种质资源保护区,保护区总面积达53万公顷,占全省近岸海域面积的21%。依法对在我省海域发生的7起轮船碰撞污染海洋环境及长岛海域油污染事件提起诉讼,索赔金额1亿多元,促进了海洋生态修复。

海洋监察执法逐步走上正轨。建立健全了省总队、市支队、市县大队三级海监执法机构,全省专职海监执法人员近800名。从2003年开始,每年开展保护蓝色国土——海盾系列执法行动,以持续高压态势打击违法用海行为。近5年全省开展专项海监执法行动296次,对8 300个用海项目实施了46 000余次执法检查,做出海洋行政处罚1 390余件,维护了我省海洋开发秩序。

海洋综合管理基础性工作得到加强。启动了近海海洋综合调查与评价(908专项),取得了大量的阶段性成果和数据资料。全省新增养殖用海面积40多万亩,达历史同期最高水平。海域勘界和海岸线修测工作取得重要阶段性成果。成立了山东省海洋环境监测中心、山东省海洋咨询中心、山东海洋与渔业司法鉴定中心、山东省海域使用动态监管中心等技术支撑单位,建立了海域使用论证专家库,增强了海洋综合管理工作的技术支撑力量。启动了海域使用动态监视监测系统,提升了海洋综合管理信息化水平。

可以说,过去的几年,是我省海洋经济发展最好的时期,同时也是海洋综合管理工作进步最快、最具活力和亮点、成效最为显著的时期。

记:山东海洋综合管理工作多年来一直走在全国前列,主要体会有哪几个方面?

王:主要有四点深切体会:各级党委政府重视和支持是做好海洋综合管理工作的基本前提;服务经济发展及和谐社会建设是海洋综合管理工作的基本目标;坚持以人为本,注重维护群众根本利益是海洋综合管理工作基本宗旨;依法科学规范用海是做好海洋综合管理的基本经验。

记:当前我省海洋综合管理也面临诸多的新问题、新挑战,主要表现在哪些方面?

王:当前,无论从国际还是国内来看,海洋问题已成为关系发展全局的战略性问题,对海洋的利用已成为地区经济发展的重要组成部分。我省海洋经济正处于快速发展的新时期,各类海洋开发活动频繁,开发与保护海洋矛盾突出,发展中的新情况、新矛盾不断出现,加强海洋综合管理,确保可持续发展面临许多新问题、新挑战,需要我们深入分析,科学应对。主要表现在四个方面:

一是海洋开发利用方式亟待转变。目前,我省沿海海域使用缺乏统筹规划,填海方式以顺岸式为主,岸线利用比较分散、粗放,宝贵的自然岸线资源逐年减少。到2005年底,我省自然岸线占岸线总长的62%,2006年以来建设用海速度明显加快,目前自然岸线进一步缩减。

二是近海生态环境承受的压力加大。目前,渤海的主要污染物78.5%来自陆源。我省近岸海域污染总体形势严峻,93.4%的陆源入海排污口超标排放污染物,其邻近海域环境污染较重。海洋灾害和突发事件增多。2007年近岸海域未达到清洁水质标准的10 410平方千米,比2006年增加590平方千米,有8%左右的海域受到轻度和中度污染,2%左右的海域受到严重污染,污染区域主要分布在渤海湾南部、莱州湾和胶州湾局部海域。一些地方受采沙暴利的驱动,盗采海沙十分猖獗,严重破坏了海洋生态。

三是渔民失海问题比较突出。沿海许多城市为了发展工业、旅游业和城市建设,大规模清除近岸海水养殖,使传统渔业空间缩小,部分传统渔民失去了赖以生存的养殖用海,近岸条件较好的养殖水域已存量不多。一些地方占用渔民养殖水域补偿不到位,使渔民失去了基本生活保障,造成群体上访。随着海域使用价值的提升,局部地方为争夺海域发生冲突,影响了沿海渔区和谐稳定。

四是海洋综合管理能力建设和基础性工作相对滞后。全省从事海洋综合管理的人员不足千人,难以承担日趋繁重的管理任务,装备、经费投入也不足。海洋防灾减灾体系需要进一步完善,海域使用动态监管、海洋灾害监测、预警、预报等能力亟待提高,海洋执法队伍需进一步加强。这些问题,都亟待研究解决。

记:当前和今后一个时期山东省海洋综合管理工作有哪些打算?

王:当前,海洋管理面临的新情况、新矛盾、新挑战,对我们的工作提出了新的更高的要求。当前和今后一个时期,我们要认真贯彻落实国家海洋局和省委、省政府提出的海洋综合管理工作指导思想、任务目标和重大政策措施,重点抓好以下七项工作。

()以编制《山东省近岸海域保护与使用规划》为重点,谋划海洋经济发展大局。随着海洋经济的发展,大规模的围填海造地活动将成为十一五十二五期间海洋开发利用的主要形式之一,必然对沿海地区经济发展、海洋生态保护、社会和谐稳定产生重大影响。必须对近岸海域保护和使用做出统筹规划,确保科学用海,发挥最大经济效益。紧紧围绕实施海洋经济战略,做好以管理促发展的文章。加快编制《山东省近岸海域保护与使用规划》,确定禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重点开发区,提出岸线使用的合理指标,实现集约用海、节约用海、科学用海。研究提出山东半岛区域用海方案,争取进入国家发展战略层面,供省委、省政府决策参考。找准海洋经济发展的主攻方向和产业重点,积极配合有关部门规划一批海洋大项目建设,构建我省海洋特色产业体系。以海域使用管理为手段,优化海洋产业布局,明确鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业,引导海洋经济走上科学发展轨道。

()以优化建设用海平面设计为重点,实行科学用海。借鉴国际先进经验,优化填海造地平面设计,坚持保护自然岸线、控制人工岸线、提升景观效果的原则,严格控制传统的顺岸式、粗放型填海造海造地工程,提倡人工岛、多突堤、区块组团等对海洋环境影响较小的填海方式。强化海域使用论证和海洋环境影响评价,严把用海闸门,实现用海方式从分散用海向集中用海转变,从粗放用海向集约用海转变,从环境冲突型用海向环境友好型用海转变,从计划配置型用海逐步向市场机制型用海转变。

()三湾生态整治工程为重点,建设海洋生态文明。重点提高三个能力。努力提高海洋环境监测预报能力。力争35年使所有海域示范县建立海洋环境监测预报机构,依法开展监测预报工作。努力提高海洋环保队伍工作能力。从事海洋环境预测预报工作的技术人员全部持证上岗。努力提高海洋生态环境治理能力。严格执行重点海域污染物排海总量指标控制、许可制度与海洋开发项目三同时制度,有效控制向海洋排放污染物。重点开展三项行动一加快,依法开展入海排污口检查和污染源普查行动,依法开展重点海湾监视监测行动,依法开展海洋生态环境治理和资源修复行动,加快建立海洋生态补偿机制。

()以强化海洋应急管理为重点,推进海洋公益事业发展。切实加强对赤潮、风暴潮、台风等海洋灾害的监测和预报,完善与海事、安监等部门沟通协调机制,建立健全海洋灾害应急反应机制和应急预案,提高突发事件应对能力。强化对海产品原产地赤潮毒素的监测和海产品质量的监督管理,确保海洋食品安全。建立海洋灾害信息发布制度,为沿海地区经济和社会发展提供服务。加快推进近海海洋综合调查与评价(908专项),完成好近海海洋综合调查、近海海洋综合评价、数字海洋信息工程建设三大任务,查清我省近海资源环境的基本现状,为决策服务、为经济建设服务、为海洋管理服务。

()以维护海洋资源开发利用秩序为重点,加强海洋执法力度。重点加强海洋工程项目的执法检查,实施全过程跟踪检查,严厉查处非法用海、非法围填海和围海造地行为,规范建设用海秩序。重点加强海洋工程项目污染、入海排污口、海洋倾废、节能减排措施、海洋保护区建设等执法监督检查,依法查处污染、损害海洋环境的行为。继续开展海沙资源专项整治行动,严厉打击海沙违法开采行为,遏制非法采沙蔓延的势头。

()以提高管理能力为重点,为基层和用海业主搞好服务。扩展海域使用管理示范县成果,建设海洋与渔业综合管理示范县。坚持统一规划,提高海域使用动态监管系统效能。进一步加强海洋环境监测、海洋咨询、海域使用动态监管、海洋与渔业司法鉴定等海洋技术支撑体系建设。坚持集约节约用海,在海域使用审批工作中,坚持六个不批,即不符合海洋功能区划的不批,利益关系未处理妥善不批,不符合环保要求的不批,对渔民补偿安置不到位的不批,不符合国家产业政策的不批,未优化围填海工程项目平面设计的不批。简化审批环节,提高审批效率,缩短审批时间,保证审批质量。要加强对海域使用论评单位的监督管理,不断提升海域使用管理的科学化水平。增强服务意识,满腔热忱地为广大用海业者服务

Copyright © 2004-2014 hycfw.com Inc. All Rights Reserved. 山东海洋网络科技有限公司 版权所有
用微信扫描二维码
分享至好友和朋友圈
x