将济宁纳入山东半岛城市群建设规划的建议

将济宁纳入山东半岛城市群建设规划的建议

来源:王诗成   发布时间:2015-05-21 01:41:52 

山东半岛城市群的发展,是按5个中心城市规划,还是按8个中心城市规划,正在研究论证中。有专家提出应按9个中心城市规划。

山东省委、省政府审时度势,做出建设山东半岛城市群的重大战略决策,对于把山东半岛城市群凸现在全国沿海五大城市群之列,奠定了坚实的基础。这一战略决策,对提高全省的城市化水平和促进全省经济社会快速发展有重大意义。借鉴我国沿海珠三角、长三角、京津唐、辽东半岛城市群的发展经验,从山东经济社会的全局和长远发展考虑,我们认为,应将济宁列入山东半岛城市群。早列入,早主动;不列入,就被动。

一、山东半岛城市群的界定

山东半岛是一个与胶东半岛不同的地域概念,山东半岛比胶东半岛外延更宽。传统的胶东半岛是指自然地理上的小半岛,即胶莱河以东的半岛。随着对沿海半岛认识的深化,山东半岛的提法更具有了实际意义。山东半岛有狭义与广义之分。以临海海岸线为主要界定标准的山东半岛概念,是狭义的山东半岛,地理范围指从寿光小清河口到日照岚山头苏鲁交界的绣针河口,两点一线以东的部分,行政单元涵盖了威海、烟台、青岛、潍坊、日照五市。在大沿海观和经济社会发展系统观的理论指导下,又有了广义的大山东半岛概念。广义的大山东半岛是从全国和东北亚经济圈的更大视角提出来的。自然地理包括山东全境,行政单元涵盖更多的城市,济南、淄博、东营、济宁等都包含在内。我们认为,省委、省政府提出建设山东半岛城市群,应当是指广义的山东半岛城市群。规划半岛城市群,实质上是从山东与全国全局和长远发展来考虑山东的城市化规划和整体优势发挥问题。正因为这样,所以研究山东半岛城市群的发展战略与规划,就不能局限于胶东半岛和以海岸线为标准的狭义的山东半岛。

从广义的山东半岛概念出发,自然就应把济宁列入山东半岛城市群。因此,山东半岛城市群从行政单元上就不再是5(威、烟、青、潍、日),而是包括济南、淄博、东营、济宁等在内的更多的城市。鉴于济宁市的特殊地理区位和独特的空间优势,可以辐射带动菏泽、枣庄、临沂,成为半岛城市群的重要腹地,所以我们认为,大山东半岛城市群应包括烟、威、青、潍、日、济、淄、东、济宁九大城市。按九城市定义山东半岛城市群,比五城市或八城市定义,更有利于促进山东的城市化发展,也更有利于区域经济社会的协调发展。

二、将济宁列入山东半岛城市群的重要性

济宁市是山东省乃至全国重要的资源、文化开发型经济区,资源和经济基础较好,有着巨大的发展潜力,具有形成区域中心城市的良好经济条件。该市地理位置适中,交通设施完善,具有形成区域中心城市的区位特征。改革开放特别是进入20世纪90年代以来,济宁市的陆路交通有了显著改善,铁路、公路、水运、管道、航空等各种交通运输设施都形成了较好的基础,交通优势重新得到确立,基本具备了形成区域中心城市所必需的交通条件和地理区位优势。将济宁列入山东半岛城市群的重要性表现在:

1.有利于城市空间布局合理化

山东半岛从交通、经济和南水北调工程的连接上看,有东西两条交通干线[胶济、日荷(新石)]和两条南北干线(京沪、京九)组成。济宁市既处在我国南北之间的过渡地带,又处在东部沿海和西部内陆的中间地带,是南北对流南水北调的中转站和东西部联系的桥梁。胶济线建成发达的城市聚集带是已经取得共识的。如把济宁纳入山东半岛城市群,极化济宁中心城市的作用,可以发挥连接京津唐和沪宁杭两大经济中心的区位优势,也可以与东部日照连接形成为南部东西向的城市双向聚集带,成为接东带西和接南北(京沪)带鲁南的纽带。南水北调工程的实施,使济宁和东部沿海城市的内外部联系更加密不可分。这样,就能形成全省的城市体系和弓箭型结构框架,有利于山东经济社会的全面发展。

2.有利于更好地发挥区域产业优势

济宁市探明矿产储量潜在经济价值居全省第二位,水和煤等资源极为丰富。基本形成门类比较齐全、支柱产业优势比较明显的工业体系,是全省重点发展的6个工业中心城市之一。同时,济宁市还是全省重点的农业生产基地和驰名中外的旅游胜地。这些都将为济宁市确立区域中心城市地位提供重要的产业支撑。凭借良好的交通条件,可以形成面向全国和延伸世界的大型能源、化工、机械、建材工业基地。依靠矿产资源开发配套产业及资源深加工产业,可以建成有特色的工业区。依靠儒学文化的优势,可以吸引外商投资和文化交流,并发展旅游产业。重视济宁城市群的作用,可以有效地发挥该地区的优势。

3.有利于带动鲁南地区,促进全省经济社会协调发展

济宁所处的位置,辐射带动范围应包括枣庄、菏泽、临沂的西部地区。该地区是山东沿海城市的重要腹地,地位非常重要。依据我国东部地区大城市分布规律,200300千米会形成一个区域中心城市,济南与南京、与合肥均相距500多千米,其间完全可以再形成一个大的中心城市。具备这一条件的就是济宁与徐州。两者谁能担当这一重任,关键看发展。济宁城市群早规划,就能取得主动权。因此,将济宁列入山东半岛城市群,其区域地位在淄博、东营之上,既可以与徐州竞争,又可以带动鲁南经济社会发展。

4.有利于弘扬中华优秀传统文化

每个区域城市群往往有其独具特色的文化特征。作为山东半岛城市群其形成与发展必将带有鲁文化的特征。济宁市是孔子、孟子的故乡,是鲁文化的发祥地。鲁文化与山东半岛城市群的发展密不可分,将济宁纳入9个中心城市之中,有利于凸显山东半岛城市群的文化特色。同时,可以充分挖掘文化市场资源,有效实施文化搭台,经济唱戏,扩大国际交流,促进山东半岛城市群的更快发展。

5.有利于提高山东省的城市化水平

山东的城市化水平2002年为40%,远远地落后于长三角、珠三角、京津唐等地区。这些城市群都由较多的城市组成,其中长三角由15个城市组成,包括枣庄、菏泽、临沂的西部地区在内的以济宁为中心的地区是山东的重要腹地,人口占全省20%多,对山东的城市化进程有较强约束力。将济宁列入山东半岛城市群,与中心城市济南相得益彰,将辐射整个鲁西、鲁北、鲁南地域,这对扩展辐射地域,转移农村人口,增强半岛城市群竞争力,加快区域经济的协调发展,提高山东省的城市化水平将发挥积极的推进作用。

三、将济宁列入山东半岛城市群应注意的问题

1.切实搞好对外经济技术合作,强化优势

要利用东西南北交通便捷、腹地广阔的特殊条件,把济宁城市群纳入全国范围的分工合作体系,充分利用多种资源、多种市场,从更高层次更广领域拓展发展空间。进一步做好儒文化的大文章,拓展项目,扩大领域,发展大旅游产业,提高旅游效益。能源、化工、机械、建材、医药、纺织等工业要提高产业素质,增强竞争力,扩展后续发展能力,形成更大的优势,为城市化发展创造更有利的条件。

2.努力搞好城市整合,极化中心龙头

可考虑将济、兖、邹、曲的行政区划做适当调整,形成组团,强化合力,完善中心城市功能。除此以外,应重点加强产业配置和基础设施建设。要在项目布局、资金筹措、财税政策、人才培养等方面实施倾斜政策,加速经济积聚,尽快形成较大辐射,带动鲁南经济发展。

3.纳入战略决策,分步骤实施

济宁作为区域中心城市,目前还存在着不足,这不能影响我们从战略上和布局上做出战略决策。从长计议,科学选择,以利于长远;从实际出发,分步骤实施,以利于当前。只要各方面齐努力,就一定会加快济宁形成为区域中心城市的进程。

(与郑贵斌合作)

2003819

附:

济南都市圈济宁都市群将带动中西部发展

韩寓群要求进一步做好城市规划管理周学泽 张松涛

记者从200427召开的全省建设工作会议上获悉,《山东半岛城市群发展战略研究》2003年底通过了省部联合论证,2004年半岛城市群总体规划和沿海海岸带规划将进入实施阶段。同时,要通过打造济南都市圈和济宁都市群来带动山东中西部的发展。济南都市圈和济宁都市群的确定,对带动山东省中西部地区的发展有着重要作用。会议要求,编制好济南都市圈和济宁都市群规划。目前济宁都市群规划编制已率先启动,要确保上半年完成;济南与周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州6个设区城市,都可以在1个小时左右通达,要做好准备工作,下半年启动济南都市圈的规划编制。省委副书记、省长韩寓群致信会议指出,要坚持全面、协调、可持续的科学发展观,站在经济社会发展全局的高度,做好城市规划建设管理工作,为促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步做出积极贡献。他指出,要继续按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求,以完善现代化基础设施、提高城乡居民生活质量为重点,搞好各类城市规划建设管理,更好地发挥城市对区域经济发展的辐射带动作用。副省长赵克志出席会议并讲话。

200428

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